《問政山東》在自曝家丑的同時(shí)也扯掉了青島世博園最后的“底褲”，一場(chǎng)耗資百億元的敗局即將黯然收?qǐng)觥?/p>
◆百億“大料”
誰也沒想到，一場(chǎng)“問政”，竟然牽扯出一個(gè)價(jià)值“百億”的文旅界大料。
7月11日，《問政山東》第19期，山東省文化和旅游廳是本期問政主角。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，媒體曝光了曾經(jīng)一度輝煌的青島世博園，如今已然成為一片無人問津的廢墟。
在媒體現(xiàn)場(chǎng)探訪中，位于青島市李滄區(qū)九水路街道的青島世界園藝博覽園，從三號(hào)門外面看，景區(qū)圍欄嚴(yán)密，進(jìn)入必須買票。
但當(dāng)?shù)厝吮?，?號(hào)門進(jìn)，根本沒有人收錢。與此同時(shí)，有市民還吐槽，“景區(qū)比較破，室外的景觀沒有人維修，已經(jīng)破了。”
媒體在青島世博園內(nèi)實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)雜草叢生的道路、破裂的地磚、斑駁的墻面比比皆是，1號(hào)門附近，大批生銹的建設(shè)材料堆放在這里。整個(gè)園區(qū)內(nèi)的水池大多干涸，有的水池內(nèi)積水已經(jīng)變黑變臭。
景觀設(shè)施破損情況嚴(yán)重，尤其是木質(zhì)建筑遭風(fēng)化破壞最為嚴(yán)重，建筑屋頂缺損、瓦塊掉落情況數(shù)不勝數(shù)。
無論國(guó)際園還是中華園，大多建筑都上了鎖，無法進(jìn)入。
還有部分游客抱怨，一些木板道路因?yàn)榕R近水邊、風(fēng)化破損又無人維護(hù)，造成安全隱患。
青島世博園的重慶園就發(fā)現(xiàn)木質(zhì)吊橋老化破損，吊繩斷裂，但現(xiàn)場(chǎng)并無危險(xiǎn)提示。園區(qū)內(nèi)的商戶嘆息，“去年還好點(diǎn)，今年更沒有人維護(hù)，都荒廢了。”
……
僅僅就在5年前，2014年4月，籌備長(zhǎng)達(dá)5年、投資超百億、占地187公頃的青島世博園精彩綻放，在長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月會(huì)期內(nèi)總計(jì)接待400萬游客入園。
青島世博園曾榮獲世界設(shè)計(jì)建造金獎(jiǎng)、國(guó)際花園旅游獎(jiǎng)、年度最佳展會(huì)獎(jiǎng)等重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，而以青島世博園景區(qū)為核心的世園生態(tài)旅游區(qū)也曾獲批為青島首個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。
5年之后，強(qiáng)烈的反差，讓業(yè)內(nèi)外為之震驚，更讓大家心寒的是媒體暗訪管理部門時(shí)獲得的回復(fù)。據(jù)了解，景區(qū)管理方在面對(duì)外界對(duì)于園區(qū)維護(hù)的質(zhì)疑時(shí)稱：“我們這邊很積極地對(duì)您說的這種木質(zhì)、玻璃的問題也在進(jìn)行維護(hù)，但是由于面積比較廣，造成了現(xiàn)在這種狀況。”
青島市文化和旅游局資源開發(fā)處工作人員的回應(yīng)更簡(jiǎn)單，他們認(rèn)為景區(qū)的很多政策，包括招商、管理、運(yùn)營(yíng)都是他們自己說了算，政府部門對(duì)世園集團(tuán)只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。而且工作人員特別強(qiáng)調(diào)“在資金、建設(shè)上，我們和他們沒有太大的關(guān)系”。
景區(qū)管理方和主管部門如此“敷衍”的回復(fù)，激發(fā)“問政”現(xiàn)場(chǎng)觀眾的不滿。青島市文化和旅游局黨組書記、局長(zhǎng)李蘇滿在問政現(xiàn)場(chǎng)致歉：“我在這里要道歉，責(zé)任應(yīng)該在我們文旅部門，不應(yīng)該這么回答。”
“不管它的經(jīng)營(yíng)主管單位是誰，(只要)它是4A級(jí)景區(qū)，文化旅游部門就有(管理)責(zé)任。”山東省文化和旅游廳廳長(zhǎng)王磊當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。
然而，現(xiàn)場(chǎng)30位觀眾依然給出了24個(gè)哭臉牌，表示對(duì)官方的不滿。由此，也引發(fā)了山東乃至全國(guó)對(duì)于青島世博園百億敗局的關(guān)注。
◆官司纏身
被爆料的青島世博園更多問題隨即浮出水面。
勁旅君查詢企信寶顯示，青島世博園主體公司為青島世園(集團(tuán))有限公司，企業(yè)法人丁偉。但根據(jù)股權(quán)穿透圖可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)控人為青島市國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，持股比例100%。這家公司近兩年可謂官司纏身，屢次鬧上法庭。
5月13日下午兩點(diǎn)，青島世園(集團(tuán))有限公司與山東中建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司對(duì)簿公堂，雖然在公開信息中并未透露案件相關(guān)細(xì)節(jié)，但通過此前案例來看，這是一場(chǎng)關(guān)于拖欠工程款的訴訟。
2018年9月20日，青島建安建設(shè)集團(tuán)有限公司上訴青島世園(集團(tuán))有限公司，請(qǐng)求判令被告按合同約定支付剩余工程款443720.84元，該工程款為青島世界園藝博覽會(huì)觀景平臺(tái)幕墻裝飾工程款。
2017年5月2日，即墨市華森石材裝飾工程部上訴青島世園(集團(tuán))有限公司，請(qǐng)求被告立即支付原告貨款人民幣711907.48元以及相應(yīng)利息64211.9元;
2016年5月26日，青島港(集團(tuán))有限公司起訴青島世園(集團(tuán))有限公司拖欠剩余工程款834662.67元，而這已經(jīng)是青島港在2016年內(nèi)第二次針對(duì)工程款問題進(jìn)行上訴;
2016年1月23日，青島港(集團(tuán))有限公司首次起訴青島世園(集團(tuán))有限公司拖欠剩余工程款5717383.25元……
上述案件僅僅是青島世博園涉及司法糾紛的冰山一角，完全可以說其主體公司青島世園(集團(tuán))有限公司自2016年起就從未逃離債務(wù)糾紛的漩渦。
啟信寶信息顯示，青島世園(集團(tuán))有限公司涉及的風(fēng)險(xiǎn)信息多達(dá)38條，大部分風(fēng)險(xiǎn)均涉及拖欠工程款以及第三方勞務(wù)合同糾紛。
如果說青島世博園曾經(jīng)是塊香餑餑，那么現(xiàn)在，則是變成了一塊臭肉。
◆面子工程
青島世博園選址青島市李滄區(qū)東部的百果山森林公園，緊鄰嶗山風(fēng)景區(qū)，雖距離主城區(qū)有一定距離。但地鐵、公交等公共交通配套設(shè)施完善。此外，在世界園藝博覽會(huì)的影響下，大批樓盤在此開發(fā)，坐擁大規(guī)模生活社區(qū)。
這樣來看，青島世博園占盡了天時(shí)地利人和，但僅僅5年時(shí)間就荒廢成這樣，問題出在哪?
2014年青島世界園藝博覽會(huì)結(jié)束之后，世園會(huì)的運(yùn)營(yíng)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的以門票收入為主的運(yùn)營(yíng)模式，隨著博覽會(huì)影響力的逐漸衰退，這種運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不適合當(dāng)前的市場(chǎng)需求。
園區(qū)的人流和門票收入也逐年下降，由于效益不好，世園會(huì)不得不通過裁減人員等方式減少運(yùn)營(yíng)成本，但人員的減少，又導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)植被的維護(hù)保養(yǎng)無法達(dá)到原有的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施管理不到位等問題。
使得園區(qū)的吸引力下降，市場(chǎng)反饋不佳，游客數(shù)量不斷減少，園區(qū)商業(yè)萎縮甚至消失，最終陷入惡性循環(huán)之中。
與歷屆世博園一樣，青島世博園其誕生背景是為了支撐世界園藝博覽會(huì)召開。
眾所周知，此類工程的屬性是以功能性、展示性為主導(dǎo)，對(duì)于項(xiàng)目延續(xù)性的發(fā)展考量極為有限，后續(xù)發(fā)展的常規(guī)操作手段就是將園區(qū)改造為自然公園、森林公園以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
但事實(shí)上，這類項(xiàng)目對(duì)于游客的影響力極為有限，能夠因“園藝”而被激發(fā)旅行靈感的游客少之又少。
而從城市規(guī)劃的角度來看，青島世博園正是直觀展示了典型的“面子工程”，盲目投資、盲目規(guī)劃、定位缺失、功能性單一……此外，這類工程對(duì)于“大”有著莫名的迷戀，不僅要投資規(guī)模大，更要占地面積大。
目前，全球范圍內(nèi)共召開過32屆世界園藝博覽會(huì)，其中有7屆在中國(guó)舉辦，對(duì)比歷屆世界園藝博覽會(huì)來看，我國(guó)世博園“大”的特點(diǎn)更為突出。
2006年清邁世界園藝博覽會(huì)，項(xiàng)目總建設(shè)投資30億泰銖占地80公頃;
2012荷蘭芬洛市世界園藝博覽會(huì)總投資1.4億歐元占地面積66公頃;
2014青島世界園藝博覽會(huì)，投資超百億占地187公頃;
2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)，總投資約為37.6億占地960公頃……
“大”工程自然有大付出，過于浮夸、規(guī)模過于龐大的世博會(huì)不僅僅會(huì)在建設(shè)過程中為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)帶來巨額債務(wù)，同時(shí)也導(dǎo)致園區(qū)后續(xù)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)壓力倍增，建筑、水系、吊橋、棧道、植物、樹木……樣樣都是錢。
青島世博會(huì)對(duì)于項(xiàng)目定位及前景的判斷中也出現(xiàn)的致命失誤也加速其衰敗。
根據(jù)公開信息顯示，青島世博會(huì)預(yù)計(jì)在會(huì)期吸引全球范圍1500萬游客入園，但最終僅有400萬游客光臨。
但事實(shí)上，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)及落地規(guī)劃中卻是以1500萬人為參考，無形之中增添了1100萬人的超額規(guī)劃。
假設(shè)青島世博園在最初的設(shè)計(jì)中按照500萬游客數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃， 或許今天又是另外一幅光景。
在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合青島世博園最初的功能定位以及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來看，我們幾乎可以稱青島世博園為“100%政府面子工程”。
◆如何處理
最新消息顯示，針對(duì)青島世博園當(dāng)下殘破荒廢等問題，山東省文旅廳督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。
而據(jù)相關(guān)報(bào)道反饋，此前《問政山東》中所曝光的青島世博園景區(qū)六號(hào)門現(xiàn)在已經(jīng)是安裝上了臨時(shí)護(hù)欄，同時(shí)也有工作人員進(jìn)行把守。
此外，的景區(qū)內(nèi)木棧道破損嚴(yán)重的問題，現(xiàn)在工作人員也已經(jīng)安裝上了新的木板。
對(duì)此，世博園相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，將對(duì)破損的建筑和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)或拆除，并且在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)到4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
山東省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)孫樹娥也在現(xiàn)場(chǎng)表示，“如果是兩個(gè)月期間它還整改不到位，那么我們就堅(jiān)決予以摘牌，這個(gè)是不會(huì)客氣。”
但青島世博園的問題又真的是能在2個(gè)月內(nèi)解決的嗎?
答案顯然是否定的，由于世博園的債務(wù)問題過于龐大，這需要政府層面自上而下梳理，同時(shí)拿出解決方案。
對(duì)此，青島市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人也在《問政山東》現(xiàn)場(chǎng)表示，“正在等待市委、市政府的意見出臺(tái)。”
此青島世博園如果想重新盤活首先要解決自身定位問題，也就是說清楚的告訴游客為什么要來世博園玩，在這里可以玩什么?
此外，還可以對(duì)運(yùn)營(yíng)較好例如昆明、西安等世博園可以進(jìn)行借鑒。事實(shí)上，當(dāng)下青島世博園所遇到的困境也曾出現(xiàn)在昆明世博園身上。
昆明世博園股份有限公司總經(jīng)理游煒表示，“對(duì)世博園企業(yè)化運(yùn)作中，我們遇到的最大問題，是會(huì)展需要與市場(chǎng)需要的矛盾。當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)世博園，目的性非常明確，就是要滿足展會(huì)的功能，對(duì)世博園未來的市場(chǎng)功能，研究相對(duì)缺乏，至少是不成熟的。”
2018年1月26日，華僑城集團(tuán)在昆明組織召開“昆明世博園改造提升專家研討會(huì)”以解決“后世博”發(fā)展難題。
在聽取多位專家意見及建議后，昆明世博園確立了基于“大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)、發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)”的發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)都市文化中央?yún)^(qū)、世博歡樂活力區(qū)、自然智慧健康谷三大活力板塊。
那么這樣來看，青島世博園被“面子”壓垮了，優(yōu)秀的資源無法活化、無法高效利用，所遇到的困境也需要一定時(shí)間來消化，前景撲朔迷離。
而更值得深思的是，青島世博園更像是行業(yè)甚至全行業(yè)的寫照，盲目的廁所革命、數(shù)千萬元的古城門、毫無意義的地標(biāo)建筑……
對(duì)于旅游業(yè)來說，我們真的需要這些面子工程嗎，值得深思。
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