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1月29日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》。值此冬奧會(huì)開幕，為助力冰雪經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)旅游研究院戴斌院長(zhǎng)應(yīng)邀撰寫了《整合冬奧遺產(chǎn)資源，構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)新格局》的專題評(píng)論文章，在中國(guó)奧委會(huì)官方網(wǎng)站、文化和旅游部文旅之聲、新浪財(cái)經(jīng)等平臺(tái)發(fā)表和轉(zhuǎn)載。全文如下：

2021年1月20日，習(xí)近平總書記主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)，作出“要積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”的重要指示。冬奧會(huì)開幕前夕，文化和旅游部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。

發(fā)展冰雪休閑和冰雪旅游，是實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的有效路徑。冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)留下的不僅是體育文化遺產(chǎn)，還可以成為冰雪經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。法國(guó)的夏蒙尼、瑞士的圣莫里茨、奧地利的因斯布魯克、挪威的奧斯陸—利勒哈默爾、俄羅斯的索契、韓國(guó)的平昌，以及美國(guó)和加拿大的冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)主辦城市，往往賽前就是滑雪度假勝地，隨著奧運(yùn)效應(yīng)的釋放，賽后更會(huì)吸引世界游客紛至沓來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。北京和張家口作為2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦城市，建設(shè)了一批高水平的場(chǎng)館和交通基礎(chǔ)設(shè)施。除了賽時(shí)服務(wù)，也留下了極為難得的奧運(yùn)遺產(chǎn)，這些比賽場(chǎng)館、服務(wù)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪休閑和冰雪旅游提供了寶貴的資產(chǎn)。如何將京張兩地的25個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館、21個(gè)公眾滑雪場(chǎng)，以及6項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)和眾多的文物保護(hù)單位和非遺項(xiàng)目、高等級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等體育、文化和旅游資源整合起來(lái)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好冰雪生活的新需求，是《規(guī)劃》必須回答，也要回答好的時(shí)代答卷。對(duì)于冰雪經(jīng)濟(jì)尚處于起步期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，奧運(yùn)遺產(chǎn)要轉(zhuǎn)化成為奧運(yùn)資產(chǎn)，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和市場(chǎng)培育。

服務(wù)人民對(duì)美好生活和冰雪休閑的向往，鞏固“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，夯實(shí)京張?bào)w育文化旅游帶的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)。世界冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)且僅當(dāng)冰雪項(xiàng)目成為國(guó)民大眾的常態(tài)化消費(fèi)，冰雪經(jīng)濟(jì)才具有可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年北京成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)，截至2021年10月，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)為3.46億人，居民參與率達(dá)24.56%，實(shí)現(xiàn)了“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，全國(guó)冰雪休閑旅游人數(shù)自2016—2017冰雪季到2021—2022冰雪季年均增長(zhǎng)率達(dá)12.5%。隨著全面小康社會(huì)的建成，大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，旅游休閑成為城鄉(xiāng)居民的剛性需求，冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪休閑和冰雪旅游正在迎來(lái)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。群眾性冰雪消費(fèi)是賽后場(chǎng)館利用的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也是京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)能否成功的前提和保障。為此，《規(guī)劃》通過推廣冰雪運(yùn)動(dòng)、拓展全季旅游運(yùn)動(dòng)等方式建設(shè)全民健身引領(lǐng)地。支持舉辦中國(guó)冰雪大會(huì)、歡樂冰雪季、冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)等參與性廣、體驗(yàn)性強(qiáng)的活動(dòng)，不斷濃厚發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，研發(fā)優(yōu)質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品，完善京張?bào)w育文化旅游帶的創(chuàng)新供給體系?？绮煌瑢蛹?jí)行政區(qū)劃的旅游品牌共建共享，是世界難題，既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要地方的實(shí)踐創(chuàng)新。《規(guī)劃》借鑒了長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)城、絲綢之路等文化旅游帶的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了“一軸串聯(lián)、三核引領(lǐng)、六區(qū)聯(lián)動(dòng)”的空間布局。涵蓋了朝陽(yáng)等“雙奧”遺產(chǎn)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、石景山區(qū)等地的工業(yè)遺存、延慶等地生態(tài)休閑、張北等地的草原生態(tài)運(yùn)動(dòng)，以及城市時(shí)尚生活等文化元素和旅游資源，讓沿線各區(qū)縣都有獲得感和參與度。為方便城鄉(xiāng)居民和外來(lái)游客參與冰雪休閑和旅游消費(fèi)，《規(guī)劃》以京禮高速、京藏高速、京新高速和京張高鐵等主要交通干線為主軸，發(fā)揮交通大動(dòng)脈的帶動(dòng)作用，構(gòu)建京張兩地和沿線區(qū)縣的資源整合和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)共筑文化發(fā)展高地，整合鳥巢、水立方、冰絲帶、雪如意、奧林匹克塔等雙奧遺產(chǎn)，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，京張鐵路沿線文物資源，首鋼工業(yè)園、石景山熱電廠等工業(yè)遺產(chǎn)，承載民族復(fù)興、人民幸福中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)主義先進(jìn)文化資源，既要打造旅游休閑的實(shí)體空間，也要培育時(shí)尚、活力和未來(lái)感的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。有了空間和項(xiàng)目規(guī)劃，還需要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，比如土地、財(cái)稅、金融政策的配套，引進(jìn)和培育旅行服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、景區(qū)、主題公園、度假區(qū)、酒店和民宿等市場(chǎng)主體，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

引進(jìn)品牌冰雪賽事，加強(qiáng)海外入境旅游的宣傳推廣，拓展京張?bào)w育文化旅游帶的國(guó)際發(fā)展空間。《規(guī)劃》從引入國(guó)際雪聯(lián)系列賽事、建設(shè)國(guó)際一流體育大學(xué)、國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)（北京）博覽會(huì)、舉辦高規(guī)格國(guó)際專題論壇品牌項(xiàng)目等方面提升冰雪運(yùn)動(dòng)的影響力。支持開展單板滑雪、空中技巧等有較強(qiáng)觀賞性的精品冰雪競(jìng)賽活動(dòng)，積極引入電子競(jìng)技、競(jìng)賽展演、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)等特色賽事展會(huì)，推動(dòng)品牌賽事的多元化發(fā)展。發(fā)揮文化和旅游系統(tǒng)的海外平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依托“北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃”平臺(tái)，用好144小時(shí)過境免簽政策，開展整體對(duì)外交流和宣傳推廣。為此，我們還需要從旅游目的地建設(shè)和品牌培育的視角，加強(qiáng)文化引領(lǐng)和科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游，不斷提升旅游治理水平和游客滿意度。培育美食、美宿、美景等更多的“旅游+”和“+旅游”要素支撐體系，讓海內(nèi)外游客有可觸達(dá)的消費(fèi)場(chǎng)景和切實(shí)的旅游休閑獲得感。金杯銀杯不如游客的口碑，越來(lái)越多的游客到此打卡、消費(fèi)和好評(píng)之日，就是京張?bào)w育文化旅游帶建成之時(shí)。