2024 年加快推進文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議及省兩會工作部署，進一步加快10 個縣（市、區(qū)）文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及 50 個文旅康養(yǎng)示范區(qū)和創(chuàng)建單位建設(shè)，促進文旅康養(yǎng)經(jīng)營主體提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提檔升級、集聚效應(yīng)加速釋放，打響“康養(yǎng)山西 夏養(yǎng)山西”品牌，制定如下實施方案。
一、深化文旅康養(yǎng)集聚區(qū)建設(shè)
1.突出核心競爭力。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要對標國際國內(nèi)領(lǐng)先的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，用足用好創(chuàng)建獎勵資金，以文旅康養(yǎng)集聚區(qū)為主要空間單元，強化核心引領(lǐng)、輻射帶動、特色差異、集聚發(fā)展，提升文旅康養(yǎng)消費吸引力。太原晉源區(qū)、忻州五臺山突出文化康養(yǎng)、森林康養(yǎng)，大同渾源縣突出山地康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，朔州右玉縣突出鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運動康養(yǎng)，忻州忻府區(qū)、陽泉盂縣突出溫泉康養(yǎng)，長治壺關(guān)縣、晉城陵川縣突出山地康養(yǎng)，晉城澤州縣突出鄉(xiāng)村康養(yǎng)，運城鹽湖區(qū)突出文化康養(yǎng)、鹽浴康養(yǎng)，推動 10 個文旅康養(yǎng)集聚區(qū)既細分市場、各具特色，又同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，打造文化特色鮮明、市場主體活躍、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)集聚程度高、具有經(jīng)濟支柱效應(yīng)的文旅康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)，形成我省文旅康養(yǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
2.推動業(yè)態(tài)融合共享。進一步促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與體育、休閑、生態(tài)觀光、信息技術(shù)的融合發(fā)展，推動文旅康養(yǎng)集聚區(qū)本體活化、體驗優(yōu)化、服務(wù)信息化，研發(fā)推廣森林、草原、山地、觀星、研學(xué)、自駕等綠色旅游產(chǎn)品新譜系。提升和建設(shè)一批文旅康養(yǎng)旅游景區(qū)、特色民宿、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等，構(gòu)建起上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強競爭力和影響力的多元業(yè)態(tài)集合體。
3.壯大經(jīng)營主體規(guī)模。推動文旅康養(yǎng)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，引導(dǎo)中小文旅康養(yǎng)企業(yè)向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，提升文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺涵養(yǎng)支持個體工商戶等各類經(jīng)營主體發(fā)展的能力。推進文旅康體商農(nóng)等多類型、多業(yè)態(tài)集聚融合，經(jīng)營主體總量保持較快增長，對GDP、就業(yè)的貢獻率不斷攀升，經(jīng)營主體的綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益明顯提升。
4.打造精品產(chǎn)品線路。以太原、大同、運城3 個旅游熱點門戶城市為端點，各文旅康養(yǎng)集聚區(qū)依托資源優(yōu)勢，培育具有地域特色的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐點，開發(fā)機構(gòu)嵌入式、服務(wù)式康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，打造差異化康養(yǎng)旅游線路。豐富康養(yǎng)活動文化內(nèi)涵，形成一批游客、群眾“身邊好去處”。
二、加快文旅康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)
5.加快創(chuàng)建單位提升建設(shè)。按照《文旅康養(yǎng)示范區(qū)評定規(guī)范（DB14/T 2480-2022）》，各市要指導(dǎo)推動文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建單位全面對標提升，著力補齊示范創(chuàng)建各項短板不足，健全服務(wù)質(zhì)量管理體系和經(jīng)營體系，深入挖掘文旅康養(yǎng)資源，完善配套服務(wù)設(shè)施，集聚文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)，做強做大規(guī)模體量，提供多元文旅康養(yǎng)產(chǎn)品，涵養(yǎng)各類經(jīng)營主體入駐發(fā)展。
6.增強文旅康養(yǎng)示范區(qū)吸引力。已創(chuàng)建成功的文旅康養(yǎng)示范區(qū)，要科學(xué)規(guī)范用好創(chuàng)建獎勵資金，重點實施文旅康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備改造提升、文旅產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)建設(shè)與培育，著力在內(nèi)涵深化、品質(zhì)提升、品牌打造等方面取得突破，提升消費者綜合滿意度，充分發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)作用。
7.組織文旅康養(yǎng)示范區(qū)評定。省文旅廳會同省民政廳、省財政廳開展第三批文旅康養(yǎng)示范區(qū)評定。各市推薦工作要注重促進本地區(qū)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和豐富多元業(yè)態(tài)，發(fā)揮示范區(qū)對帶動就業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，真正把創(chuàng)建過程變?yōu)檗D(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)品品質(zhì)、涵養(yǎng)經(jīng)營主體的過程。
三、培育開發(fā)文旅康養(yǎng)項目
8.強化項目儲備開發(fā)。推進文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)內(nèi)相關(guān)項目的開發(fā)和引進，加強基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)功能項目建設(shè)。各市要建立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大項目庫，謀劃一批帶動作用強、業(yè)態(tài)理念優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚陧椖可陥?、要素保障等方面給予重點支持。加強招商引資項目與儲備項目的銜接管理。鼓勵通過自建自營、與國內(nèi)外知名康養(yǎng)品牌或頭部企業(yè)合作等方式，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范標桿項目，以點帶面穩(wěn)步擴大機構(gòu)連鎖化布局。
9.精準實施項目招商。組織系列文旅康養(yǎng)項目招商洽談活動，對 10 個縣（市、區(qū)）文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及50 個文旅康養(yǎng)示范區(qū)和創(chuàng)建單位進行專場推介。發(fā)揮市縣招商主體作用，梳理本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，列出重點企業(yè)、項目清單，通過專業(yè)招商、協(xié)會招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式，加大面向京津冀、環(huán)渤海、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)及大型企業(yè)等的招商力度。
10.強化從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。開展系列專題培訓(xùn)，圍繞規(guī)劃編制、提質(zhì)升級、融合發(fā)展、業(yè)態(tài)開發(fā)、項目投融資、經(jīng)理人素質(zhì)提升等方面，提高文旅康養(yǎng)項目建設(shè)運營和科學(xué)管理能力，做到文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)全覆蓋。
四、提升資本市場能力
11.強化金融扶持力度。支持文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)內(nèi)盤活存量資產(chǎn)，依法合規(guī)向文化和旅游部申報文旅不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目，拓寬融資渠道。組織開展重大文旅康養(yǎng)項目建設(shè)貸款貼息補助資金申報，對項目單位在建設(shè)期內(nèi)取得的一年期及以上貸款按項目貸款合同確定的貸款額和申報年度一年期貸款市場報價利率的50%予以貼息支持，同一企業(yè)年度貼息額度不超過 500 萬元。
12.深化政銀企合作。各市要聯(lián)合相關(guān)金融主管部門、金融機構(gòu)等，建立商業(yè)銀行、政策性銀行支持文旅康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動工作渠道，推動普惠金融、養(yǎng)老金融、特色金融在文旅康養(yǎng)領(lǐng)域運用。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)促進文旅康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，按照“保本微利”的原則，優(yōu)先支持依法合規(guī)、風(fēng)險可控的重點項目。鼓勵金融機構(gòu)以文旅康養(yǎng)項目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足康養(yǎng)項目多樣化融資需求。
13.鼓勵社會資本進入。吸引社會資本進入文旅康養(yǎng)領(lǐng)域，鼓勵社會資本與國有資本投資公司合作，促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場運作，公開透明、開放包容，依法合規(guī)、防范風(fēng)險”的原則，引導(dǎo)社會資本、金融資本投資發(fā)展各類文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和項目。
五、優(yōu)化服務(wù)強化宣傳
14.打響“旅游滿意在山西”品牌。持續(xù)完善文旅康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)旅游軟環(huán)境。進一步完善要素、提升服務(wù)、優(yōu)化品質(zhì)，真正讓消費者吃得講究、住得舒適、行得順暢、游得開心、購得痛快、玩得盡興。加強安全、服務(wù)、環(huán)境治理，大力提升從業(yè)人員的服務(wù)意識和水平，推進從業(yè)人員誠信體系建設(shè)。守牢旅游安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全底線。
15.用足用好活動平臺。舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大會，提升“華夏古文明 山西好風(fēng)光”“康養(yǎng)山西夏養(yǎng)山西”品牌影響力。支持各市因地制宜舉辦文旅康養(yǎng)主題節(jié)會展示等活動。積極利用數(shù)字技術(shù)、頭部新媒體，用內(nèi)容、事件、話題營銷等手段直達客群，面向重點地區(qū)、重點客群精準宣推。
16.做好行業(yè)宣傳引導(dǎo)。依托我省各市與周邊省市和重要客源地協(xié)作機制，深化區(qū)域合作，采取“請進來”“走出去”等方式開展推介活動，吸引游客來我省旅居養(yǎng)生、消夏避暑。運用各類宣傳媒介，選取一批建設(shè)成效明顯的文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)，開展文旅康養(yǎng)典型案例宣傳，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗做法，做好政策宣傳解讀，對標志性項目形成連續(xù)性深度宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。
六、提升保障狠抓落實
17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要將加快文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)建設(shè)作為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，明確時間節(jié)點、部署重點任務(wù)、建立工作機制，積極穩(wěn)妥有序推進。要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，細化任務(wù)分工、壓實工作責(zé)任、強化事中監(jiān)督和事后評估，做到工作項目化、清單化、精細化。
18.強化政策支持。充分發(fā)揮文旅康養(yǎng)獎補資金引導(dǎo)作用。鼓勵各市結(jié)合實際制定資金獎補政策，積極吸引社會力量參與，支持社會資本投資建設(shè)文旅康養(yǎng)設(shè)施，有效發(fā)揮文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、示范區(qū)引領(lǐng)和輻射帶動作用。持續(xù)加大政策集成創(chuàng)新和支持力度，鼓勵各市出臺符合本地區(qū)實際的具體支持政策，注重政策協(xié)同，集聚政策合力，抓好政策落實，促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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