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5月19日是中國旅游日，恰好也是全國助殘日（五月的第三個(gè)星期日），在這樣一個(gè)特殊的日子，讓更多人關(guān)注殘障人士等特殊群體的旅游問題有特殊的意義。

一、對(duì)殘障人士等特殊群體的關(guān)愛是社會(huì)文明的重要標(biāo)志

在剛剛過去的中央旅游工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在重要指示中，提出旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)；同時(shí)也要求旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活。這不僅針對(duì)的是正常人，同樣也應(yīng)該包括殘障人士。讓更多殘障人士參與到旅游活動(dòng)中來，本身就體現(xiàn)了總書記的指示要求。

在中國的儒家經(jīng)典《禮記》中，就有“鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同。”中國目前有8500萬殘疾人；60周歲及以上人口超2.96億，老年人中失能半失能數(shù)量超過4000萬。從廣義上看，我國需要關(guān)注的特殊群體數(shù)量大體上和美國人口相當(dāng)（3.33億人）；從狹義上看，需要重點(diǎn)關(guān)照的特殊群體數(shù)量大體上和日本人口相當(dāng)（1.26億人）.如何關(guān)愛這個(gè)群體，是和諧社會(huì)必須要解決好的問題。今天，旅游已經(jīng)成為了廣大公民的基本權(quán)利，同樣也是社會(huì)文明的一個(gè)很重要的組成的部分。一個(gè)社會(huì)文明越進(jìn)步，就需要對(duì)殘障人士等特殊群體予以更多的關(guān)注，這里面自然包括殘障人士旅游需求的問題。

二、完善針對(duì)殘障人士等特殊人群的旅游公共服務(wù)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

從國內(nèi)看，2013年《旅游法》的第三條提出：國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。第十一條提出：殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。這意味著在旅游公共服務(wù)中必然應(yīng)該包括殘障人士的需求。2022年1月國務(wù)院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)將無障礙旅游內(nèi)容納入相關(guān)無障礙公共服務(wù)政策。所以說幫助更多殘障人士出游本身就是國家層面的要求。

在國際上，對(duì)特殊群體的旅游公共服務(wù)等權(quán)利的關(guān)注體現(xiàn)在福利旅游方面：比如1971年國際社會(huì)（福利）旅游機(jī)構(gòu)（BITS）的會(huì)議上，成員一致認(rèn)為從國家到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)和組織都應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)上、身體上、精神上等其他各種原因造成的旅行困難或受到限制的群體提供旅行費(fèi)用、旅行信息等支持性的服務(wù)，或?qū)ζ涫褂玫姆勤A利性的休閑設(shè)施給予資金支持的社會(huì)政策，從而保障每個(gè)公民的休閑觀光權(quán)利。世界旅游組織（WTO）在1978年年會(huì)上提出福利（社會(huì)）旅游是為了追求社會(huì)公平的目標(biāo)，使不能充分享受休息權(quán)的公民都能充分享受到休閑的權(quán)利。

未來完善針對(duì)殘障特殊人群的旅游公共服務(wù)應(yīng)該成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、提高針對(duì)殘障人士等特殊人群旅游公共服務(wù)水平需要系統(tǒng)謀劃

旅游公共服務(wù)體系涉及的五個(gè)領(lǐng)域：旅游公共信息服務(wù)、旅游公共交通服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游權(quán)益保障服務(wù)。針對(duì)特殊人群的旅游公共服務(wù)，既是旅游權(quán)益保障的要求，同時(shí)也體現(xiàn)其他四個(gè)領(lǐng)域。

在旅游公共信息服務(wù)領(lǐng)域，我們需要關(guān)注特殊群體如何便利獲取旅游公共信息服務(wù)的問題。像視覺障礙的人如何獲取盲文的旅游公共服務(wù)信息；比如對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游公共信息有困難的老年人，如何給他們提供相應(yīng)的旅游公共信息服務(wù)；再比如目前的旅游咨詢服務(wù)中心如何更好地滿足特殊群體的需求，都是需要我們認(rèn)真研究的。比如英國旅游觀光局(Visit Britain)、美國部分州的旅游觀光局、香港旅游觀光局等的官方網(wǎng)站提供有殘疾人旅游信息專欄，或通過網(wǎng)站內(nèi)的搜索引擎能找到殘疾人旅游相關(guān)的信息和提示。“通行便利的芝加哥”介紹對(duì)殘疾人無障礙的餐館、住宿設(shè)施和旅游景區(qū)，并提供相應(yīng)的區(qū)位圖。未來，我們能不能一起編制中國無障礙旅游地圖，這對(duì)殘障人士旅游具有很大的作用。

在旅游安全保障領(lǐng)域，殘障人士等特殊群體在旅游過程中的安全保障問題更為突出。旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面需要對(duì)特殊群體旅游安全的提示；旅游安全管理方面，需要對(duì)殘障人士等特殊群體旅游安全管理的重點(diǎn)關(guān)注；旅游安全應(yīng)急和救援方面，要對(duì)殘障人士等特殊群體旅游安全應(yīng)急救援的特別關(guān)注；旅游安全事后救濟(jì)和保險(xiǎn)方面，需要對(duì)特殊群體旅游安全保險(xiǎn)予以考慮。

在旅游公共交通領(lǐng)域，重點(diǎn)是為殘障人士等特殊群體的旅游出行提供便利。比如，汽車、輪船、火車、飛機(jī)等旅游交通工具上特殊人群座位的提供，以及上下交通工具的便利。公路服務(wù)區(qū)等旅游公共交通區(qū)域，對(duì)特殊人群需求的滿足。游客集散中心，對(duì)特殊人群需求的滿足。在停車場等城市旅游公共交通設(shè)施中對(duì)特殊人群的需求的考慮（比如日本一些停車場會(huì)專門設(shè)置老年人的停車位）。

在旅游惠民便民服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)域，也需要考慮特殊群體需要。比如針對(duì)特殊群體（老年人、殘疾人）的旅游門票減免等。針對(duì)殘障人士等特殊群體旅游出游進(jìn)行政府補(bǔ)貼（美國的旅游景區(qū)為殘疾游客提供特別照顧，如對(duì)入門費(fèi)用的減免。永久殘疾者憑辦理好的通道護(hù)照可免費(fèi)進(jìn)入美國390多個(gè)國家公園、大部分的紀(jì)念館和歷史名勝。又如圣地亞哥的很多旅游景點(diǎn)都提供二合一政策，即殘疾游客進(jìn)入這些景點(diǎn)時(shí)，其中一位陪同進(jìn)入的幫助者、照顧者或家庭成員可免門票費(fèi)用）。

四、提高殘障人士等特殊人群旅游公共服務(wù)水平需要重點(diǎn)突破

針對(duì)殘障人士等特殊群體的旅游公共服務(wù)，需要抓住矛盾最突出的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，無障礙旅游公共服務(wù)就屬于這樣的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是從點(diǎn)到面：無障礙旅游景區(qū)、飯店、餐廳到無障礙旅游目的地。二是從商業(yè)設(shè)施到公共設(shè)施：市場化投入的無障礙旅游區(qū)點(diǎn)通過鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)，政府投入的旅游集散中心、旅游驛站、旅游廁所等通過示范引領(lǐng)推動(dòng)。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到中國廣大城鄉(xiāng)：通過典型示范推動(dòng)，逐步擴(kuò)大范圍；在這方面，浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以走在全國前面。四是從提倡和引導(dǎo)到責(zé)任和強(qiáng)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐漸將無障礙旅游設(shè)施建設(shè)從標(biāo)準(zhǔn)到政策到法制的軌道。

今天是中國旅游日，是所有人旅游的節(jié)日，但我想，沒有關(guān)注殘障人士的中國旅游日是殘缺的。讓更多殘障人士在祖國的大地上自由的行走，應(yīng)該成為我們所有人共同努力的目標(biāo)！

作者：曾博偉 中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)代會(huì)長、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授

來源：在2024年中國旅游日和全國助殘日專題研討會(huì)上的發(fā)言要點(diǎn)整理