根據(jù)2022年9月16日“蘇州博物館”公眾號(hào)發(fā)布的《蘇州博物館關(guān)于“社會(huì)講解和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票”的聲明》中“依據(jù)2021年5月24日由中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部 、民政部、 財(cái)政部 、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部 、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，……蘇州博物館嘗試開展社會(huì)講解準(zhǔn)入制度。……雖然為確保文物及展覽相關(guān)信息傳播的正確性，蘇州博物館不建議社會(huì)人士（含導(dǎo)游、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)及其他個(gè)人）在展廳組織講解。”
上述內(nèi)容即為蘇州博物館限制正常隨團(tuán)導(dǎo)游進(jìn)入蘇博講解的緣由。那么，蘇州博物館不分情形、將“持導(dǎo)游證+接受旅行社委派”的、 “合法合規(guī)”有“職業(yè)準(zhǔn)入資格”的、獲得許可執(zhí)業(yè)的“導(dǎo)游人員”與其他“無許可資格”的“社會(huì)講解人員”一同列入“社會(huì)講解準(zhǔn)入制度”，進(jìn)行限制，是否合適？
答案非常明確，蘇州博物館沒有權(quán)力限制、禁止導(dǎo)游正常的隨團(tuán)講解活動(dòng)，蘇州博物館并未獲得法律的授權(quán)對(duì)國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入的導(dǎo)游人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，蘇州博物館應(yīng)將導(dǎo)游人員從《蘇州博物館社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人講解活動(dòng)管理辦法》中排除，也不能以2023年8月18日國(guó)家文物局《關(guān)于進(jìn)一步提升博物館講解服務(wù)工作水平的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2023〕896號(hào)）中“逐步建立所在地區(qū)博物館社會(huì)講解準(zhǔn)入管理和監(jiān)管機(jī)制”對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)進(jìn)行講解準(zhǔn)入限制，特別要說明的是《文物保護(hù)法》、《博物館條例》及《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中并沒有對(duì)隨團(tuán)導(dǎo)游講解進(jìn)行禁止、限制和準(zhǔn)入。
2024年暑期，國(guó)內(nèi)文博單位因預(yù)約問題、導(dǎo)游講解問題，發(fā)生多起導(dǎo)游與文博單位、旅行社與文博單位、旅游者與文博單位的爭(zhēng)執(zhí)，個(gè)別甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，引起旅游業(yè)界廣泛爭(zhēng)論與批評(píng)，包括蘇州博物館、南京博物院、三星堆博物館、陜西歷史博物館和國(guó)家博物館等國(guó)內(nèi)知名文博單位。當(dāng)這個(gè)問題，成為導(dǎo)游群體生計(jì)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)引起各方重視！
一、問題分析：
1.對(duì)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入受《行政許可法》、《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游管理辦法》、人社部《國(guó)家職業(yè)資格準(zhǔn)入目錄》保護(hù)，按“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為，法定職責(zé)必須為”的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，導(dǎo)游人員其歸口管理部門應(yīng)當(dāng)是旅游主管部門，而不是文物主管部門，更不是蘇州博物館。另外，根據(jù)《旅游法》的景區(qū)定義，中國(guó)人大網(wǎng)《旅游法》釋義，文旅部的官網(wǎng)回復(fù)，文博場(chǎng)館屬于《旅游法》意義上的景區(qū)，文博場(chǎng)館也在執(zhí)行《旅游法》規(guī)定的景區(qū)承載量要求，所以，蘇州博物館屬于《旅游法》、《江蘇省旅游條例》中景區(qū)的范疇。
2.導(dǎo)游人員依法合規(guī)接受旅行社委派的正當(dāng)執(zhí)業(yè)行為受到《江蘇省旅游條例》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章等的保護(hù)?！督K省旅游條例》第四十五條“推行旅游景區(qū)專職講解員服務(wù)制度。旅游行業(yè)組織可以派遣導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)為旅游景區(qū)提供臨時(shí)講解服務(wù)。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營(yíng)者不得阻礙隨團(tuán)導(dǎo)游的講解服務(wù)。隨團(tuán)導(dǎo)游在旅游景區(qū)提供講解服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守旅游景區(qū)相關(guān)的講解員管理制度。”第七十一條“旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營(yíng)者違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，阻礙隨團(tuán)導(dǎo)游提供講解服務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。”《行政許可法》明確規(guī)定了職業(yè)資格準(zhǔn)入許可屬于行政許可事項(xiàng)，規(guī)范性文件不能增設(shè)許可之外的再許可事項(xiàng)。《行政許可法》同樣適用于管理公共事務(wù)職能的蘇州博物館。文旅部在《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案（2021—2023年）》中強(qiáng)調(diào)“（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，保障合法權(quán)益。9.實(shí)施持證導(dǎo)游進(jìn)景區(qū)行動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)對(duì)持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導(dǎo)游免除門票，支持導(dǎo)游在景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)。”
3.2023年8月18日國(guó)家文物局《關(guān)于進(jìn)一步提升博物館講解服務(wù)工作水平的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2023〕896號(hào)）文應(yīng)將導(dǎo)游人員排除在講解準(zhǔn)入之外。2018年5月16日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。”
4.導(dǎo)游的講解權(quán)是《憲法》賦予的導(dǎo)游的“勞動(dòng)權(quán)利”和“勞動(dòng)義務(wù)”，是導(dǎo)游作為勞動(dòng)者《勞動(dòng)法》所保障的導(dǎo)游人員應(yīng)享有的工作權(quán)，獲得“講解服務(wù)”是“旅游消費(fèi)者權(quán)益”的重要內(nèi)容之一，剝奪導(dǎo)游的講解權(quán)實(shí)際上也是間接剝奪了旅游消費(fèi)者的聽講解權(quán)益（以蘇州博物館目前的年接待量，其無法滿足所有旅游者聽講解的機(jī)會(huì)，再說另行付費(fèi)聽講解，實(shí)際上增加了旅游消費(fèi)者的額外支出費(fèi)用，也是侵害了旅游者報(bào)團(tuán)時(shí)已經(jīng)支付的導(dǎo)游講解費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益）。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中規(guī)定導(dǎo)游的工作內(nèi)容包括“向?qū)?，講解和其他服務(wù)”，當(dāng)前，大部分向?qū)Чδ苡蓪?dǎo)航代替了，無人化服務(wù)隨著AI越來越常見，那么，再剝離導(dǎo)游的“講解”職能，導(dǎo)游職業(yè)何去何從？還有存在的必要嗎？這可是涉及到全國(guó)65萬持證導(dǎo)游人員的生計(jì)問題！導(dǎo)游人員天生的、法定的就是講解員，但是講解員卻不一代能做導(dǎo)游，根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)《旅游法》釋義、《職業(yè)資格準(zhǔn)入目當(dāng)》導(dǎo)游的工作要求明顯高于單一的講解員。
5.根據(jù)《反壟斷法》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定“起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。”?“限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入”?，“限制商品、要素自由流動(dòng)”?“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件”等都不符合法律規(guī)定，更不利于 “以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局” ，不利于“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”，更不利于“文旅融合”，“以文塑旅，以旅彰文推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，不利于 “推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。”導(dǎo)游服務(wù)資源是旅游資源的要素資源之一，導(dǎo)游要素資源的健康、有序、合理流動(dòng)對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、旅行社業(yè)的升級(jí)迭代、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮支柱性作用有著極其重要的戰(zhàn)略意義！導(dǎo)游資源就是文旅行業(yè)這盤棋的棋眼！講解則是導(dǎo)游服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。
6.《蘇州博物館關(guān)于“社會(huì)講解和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票”的聲明》中提到“有人反映蘇博展廳有很多未著館方工作服（筆者認(rèn)為：非館方講解當(dāng)然不需要著館方工作服，否則，豈不成了冒名盜用？涉嫌違規(guī)），甚至未帶任何證件的人在展廳組織公眾開展講解活動(dòng)（筆者認(rèn)為：隨團(tuán)講解的導(dǎo)游人員必須配戴導(dǎo)游識(shí)別憑證，屬于持有效證件講解人員，否則，應(yīng)由旅游主管部門執(zhí)法人員查處），導(dǎo)致部分展廳人員聚集，環(huán)境嘈雜，嚴(yán)重影響其他觀眾的參觀質(zhì)量（筆者認(rèn)為：10人以上團(tuán)隊(duì)的導(dǎo)游隨團(tuán)講解按行規(guī)會(huì)持導(dǎo)游旗和講解器，10人以下可能會(huì)存在無工具口頭講解行為，但是館方可以制定講解制度予以規(guī)范，提出合理的音量高低強(qiáng)弱分貝標(biāo)準(zhǔn)，目前多數(shù)導(dǎo)游使用無線耳麥講解，女性導(dǎo)游及中低音男導(dǎo)游會(huì)產(chǎn)生噪音影響，范圍可控，極個(gè)別導(dǎo)游嗓門大，確有影響，但可以提醒告知/注意/防范/改進(jìn)，館方的擔(dān)心可以解決）；有人反映一些第三方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的蘇州博物館講解服務(wù)，價(jià)格約兩三百人民幣，甚至更高，但講解內(nèi)容不精，部分存在與史實(shí)及事實(shí)不符之處，易誤導(dǎo)觀眾，對(duì)此有所質(zhì)疑（筆者認(rèn)為：不同文化層次對(duì)講解的需求不同，不能用部分人的體感證明室溫是否適合，價(jià)格高低是市場(chǎng)行為，應(yīng)交由旅游主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、價(jià)格主管部門做好監(jiān)管工作，不同身價(jià)的導(dǎo)游報(bào)出的講解費(fèi)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)能允許不同，蘇州的高級(jí)導(dǎo)游、金牌導(dǎo)游、品牌導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、資深導(dǎo)游、網(wǎng)紅導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用本來就比普通導(dǎo)游高，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是一種正常市場(chǎng)供求機(jī)制下形成的收費(fèi)機(jī)制）；甚至有人反映一些第三方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供蘇州博物館有償代預(yù)約服務(wù)，質(zhì)疑蘇州博物館是否借其他第三方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行不當(dāng)獲利……（筆者認(rèn)為：第三方平臺(tái)不是洪水猛獸，文博場(chǎng)館成為網(wǎng)紅，不僅有文博自身的努力，第三方平臺(tái)也起到了很大作用，是否合規(guī)？應(yīng)當(dāng)在《民法典》、《文物保護(hù)法》、《博物館條例》、《旅游法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行正常的處理，文博場(chǎng)館自身的公益性行為不能成為其他旅游企業(yè)、第三方平臺(tái)獲得合法、合理、合情的增值服務(wù)費(fèi)的障礙）”。
另外，特別提醒一點(diǎn)，隨團(tuán)導(dǎo)游使用無線耳麥講解時(shí)，館方應(yīng)謹(jǐn)慎使用監(jiān)控設(shè)備監(jiān)聽無線耳麥中的講解內(nèi)容，此舉涉嫌違反《無線電管理?xiàng)l例》；保安沒有執(zhí)法權(quán)，應(yīng)謹(jǐn)慎使用錄音錄像工具，拍攝導(dǎo)游的合法執(zhí)業(yè)行為，在行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履職；館方的服務(wù)人員及管理人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履職，遵守公務(wù)人員和事業(yè)單位人員的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能濫用職權(quán)。
二、參考建議：
1. 蘇州博物館應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同的社會(huì)講解行為：一種是有導(dǎo)游證受旅行社委派的導(dǎo)游講解行為，應(yīng)不受限制，準(zhǔn)予隨團(tuán)講解；一種是有導(dǎo)游證但未受旅行社委派的導(dǎo)游門口拉客或網(wǎng)絡(luò)攬客的私自講解行為，應(yīng)報(bào)旅游主管部門，予以處罰；一種是無導(dǎo)游證的非導(dǎo)游人員的采用尾隨或網(wǎng)絡(luò)招攬的講解行為，應(yīng)由市場(chǎng)、公安、城管、文旅、街道等部門按各自職責(zé)協(xié)同監(jiān)管；一種是非旅行社的研學(xué)、會(huì)銷、公關(guān)等機(jī)構(gòu)的社會(huì)講解行為，可正常依法管理；一種是企事業(yè)單位如學(xué)校等單位的活動(dòng)，可依法管理。導(dǎo)游人員必須掌握講解員的工作技能，講解是導(dǎo)游人員的必備謀生技能，針對(duì)不同講解行為，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類管理。
2.蘇州博物館對(duì)講解內(nèi)容的規(guī)范：一是將規(guī)范講解詞分享給導(dǎo)游人員供其背誦講解，統(tǒng)一采用背誦方式，只有記憶力差異，講多講少差異，通常胡編亂造的概率較小，用統(tǒng)一背講解詞方式來解決問題，剛畢業(yè)的實(shí)習(xí)講解員與持證導(dǎo)游講解員不可能出入太大，請(qǐng)不要用背誦這種簡(jiǎn)單技能去武斷認(rèn)定導(dǎo)游不會(huì)背書，不要以此為借口，阻礙隨團(tuán)導(dǎo)游的講解；二是將蘇州博物館作為導(dǎo)游職業(yè)資格考試的現(xiàn)場(chǎng)講解考試對(duì)象，任何一個(gè)導(dǎo)游，對(duì)于自己考證的景點(diǎn)最熟悉，這是常識(shí)，也是現(xiàn)實(shí)，更是實(shí)踐中總結(jié)的規(guī)律，不需要論證。三是正確看待不同講解方式，通俗易懂，雅俗共賞，陽春白雪，下里巴人，正常的、合理的、科學(xué)的導(dǎo)游講解技巧，不能看作是胡編亂造，正常的類比是為了讓人容易理解，不能用帶有學(xué)術(shù)、正統(tǒng)的、帶有偏見眼光來看不同層次旅游者對(duì)講解的需求。四“加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，提高宣傳質(zhì)量和水平”的要求很有必要，但容易被人“拿著雞毛當(dāng)令箭”而打著“公益”之名去“擴(kuò)大化、自說自話、自定標(biāo)準(zhǔn)、牟取個(gè)人或部門或小集體私利”，需要對(duì)此要求加以“細(xì)化”，制定“具體化、明確化、規(guī)范化、合法化、合理化”的“可執(zhí)行”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)在不行，就是統(tǒng)一講解詞，大家一齊背誦式、復(fù)述型講解）！
3.統(tǒng)一使用無線耳麥的講解已經(jīng)能夠最大程度地減少噪音污染：現(xiàn)在的文博單位，媒體和部分參觀者，用聲音吵鬧，影響秩序，占用講解位來批評(píng)導(dǎo)游人員，不是很客觀。誠(chéng)然，確有部分導(dǎo)游做的不夠好，但是總體來說，絕大部分導(dǎo)游都能遵守講解秩序，這種情況已經(jīng)很少了。
4.保安人員不應(yīng)對(duì)導(dǎo)游采用拍照方式，干擾導(dǎo)游的正常講解：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的培訓(xùn)，積極與旅游主管門、公安部門聯(lián)動(dòng)，通過合法合規(guī)的方式對(duì)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，保安人員的干擾容易產(chǎn)生矛盾，既會(huì)引起導(dǎo)游與保安的爭(zhēng)執(zhí)，也會(huì)引發(fā)旅游者護(hù)短（護(hù)導(dǎo)游）而與保安人員發(fā)生沖突。導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)活動(dòng)受到法律法規(guī)的保護(hù)，《江蘇省旅游條例》中有明確的規(guī)定。
總之，導(dǎo)游的主要工作職責(zé)是“講解，向?qū)Ш头?wù)”，導(dǎo)游從“購物團(tuán)忽悠賺錢”，向“品質(zhì)團(tuán)講解賺錢”，這是一種回歸，也是導(dǎo)游轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。文旅融合，導(dǎo)游的文化講解，知識(shí)傳遞，是“以旅彰文”的生動(dòng)詮釋；導(dǎo)游的精講服務(wù)，文化串聯(lián)，是“以文塑旅”的具體例證。文化是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)，是導(dǎo)游產(chǎn)品和服務(wù)的底色，導(dǎo)游是文化傳播的使者，是文化活化的講者。
今天的文博熱，必須要承認(rèn)，旅行社的產(chǎn)品和服務(wù)的串聯(lián)起到了非常關(guān)鍵的作用，導(dǎo)游的講解也起到了非常重要的作用。
以上建議，供參考！
建議人：孫志永
2024年11月10日星期日
2024年11月10日星期日
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