黑龍江省關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號）和《中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案〉的通知》（中區(qū)辦〔2024〕34號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪運(yùn)動的重要論述和視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神，弘揚(yáng)北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，以冰雪運(yùn)動為引領(lǐng)，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為我省高質(zhì)量發(fā)展新增長點，加快打造國際冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。
到2025年，持續(xù)擴(kuò)大第九屆亞冬會溢出效應(yīng)，冰雪運(yùn)動競技水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。體教融合改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。建成中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)總部基地和賽事中心。將亞布力打造成國際冰雪運(yùn)動賽事基地、訓(xùn)練基地和教學(xué)培訓(xùn)基地，打造成國家級冰雪運(yùn)動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地。將冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等景區(qū)打造成為冰雪旅游高質(zhì)量目的地。冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。
到2027年，群眾冰雪運(yùn)動廣泛開展，打造10個以上具有龍江特色的冰雪品牌賽事，成為“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”重要承載區(qū)，冰雪體育強(qiáng)省大省地位進(jìn)一步鞏固。提升亞布力國家級冰雪運(yùn)動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地的國際影響力。新建一批冰雪運(yùn)動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地。冰雪運(yùn)動學(xué)院初具規(guī)模。建成具有龍江特色的冰雪產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3600億元。
到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平融合發(fā)展，構(gòu)建具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)賽事、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、合作五個中心建設(shè)基本完成。冰雪運(yùn)動學(xué)院培養(yǎng)人才數(shù)量、質(zhì)量顯著提升。冰雪消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需重要增長點，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元。
二、核心項目引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）全面落實重大任務(wù)
1. 高水平籌辦第九屆亞冬會。落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項辦賽任務(wù)，舉全省之力辦出一屆展現(xiàn)亞洲風(fēng)采、中國氣派、龍江特色、冰城魅力的冰雪體育盛會，提升我省冰雪運(yùn)動綜合實力和國際影響力。
2. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。按照哈爾濱核心區(qū)“一主”和齊齊哈爾、伊春、七臺河、黑河輔助區(qū)“多輔”規(guī)劃布局，加快推動五個中心建設(shè)。推動中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)總部基地和冰上、雪上賽事中心建設(shè)，每年舉辦不少于3項中國—上海合作組織（以下簡稱上合組織）和國際冰雪交流體育賽事。積極承辦上合組織國家體育部門官員、裁判員、教練員、運(yùn)動員培訓(xùn)等援外項目，與上合組織國家運(yùn)動隊開展互訪交流。舉辦上合組織國家青少年冰雪研學(xué)、文化藝術(shù)季等人文交流活動。與上合組織睦鄰友好委員會等建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主辦或承辦國際冰雪體育、冰雪文化等高層次合作交流活動。鞏固和發(fā)展上合組織國家現(xiàn)有友好城市關(guān)系。及時跟蹤掌握上合組織國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)動向、項目信息，推動合作向商貿(mào)、科技等領(lǐng)域拓展。
3. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冰雪運(yùn)動學(xué)院。加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動學(xué)院四個體系、四個基地、四個平臺建設(shè)，完善冰雪體育培訓(xùn)體系、冰雪運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)課程和教材體系、職業(yè)技能賽事和特色賽事體系，建設(shè)冰雪體育社會化培訓(xùn)示范基地、冬季項目訓(xùn)練基地、冰雪體育文化研究推廣基地、國際合作交流基地，建立競技冰雪體育項目科技保障平臺、冰雪器材裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新平臺、多元化青少年冰雪運(yùn)動推廣平臺、冰雪運(yùn)動發(fā)展智庫與人才數(shù)據(jù)平臺，培育高層次冰雪人才，服務(wù)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4. 打造亞布力國家級冰雪運(yùn)動示范區(qū)和冰雪旅游度假勝地。積極承辦高水平冰雪賽事活動，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際冰雪運(yùn)動賽事基地、訓(xùn)練基地和教學(xué)培訓(xùn)基地，打造國家體育休閑示范區(qū)。完善亞布力度假區(qū)空間規(guī)劃布局，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施更新改造。全面實行“三山聯(lián)網(wǎng)”，豐富游客體驗，打造集滑雪、休閑、娛樂、康養(yǎng)、餐飲、住宿、會議、購物等功能完備的國家級冰雪旅游度假勝地。
三、持續(xù)推動冰雪運(yùn)動發(fā)展
（二）廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動
5. 發(fā)展群眾冰雪項目。持續(xù)辦好“百萬青少年上冰雪”“賞冰樂雪”“大眾冰雪季”等品牌活動，推出冰雪馬拉松、冰上龍舟、越野滑雪、冰雪親子運(yùn)動會等大眾冰雪休閑娛樂產(chǎn)品，每年舉辦群眾性冰雪賽事不少于300場（次）。
6. 培育“一市一品”冰雪群眾賽事。培育齊齊哈爾冰球、七臺河短道速滑、伊春冰壺、鶴崗高山滑雪、雞西越野滑雪等“一市一品”的群眾性冰雪賽事活動，營造濃厚玩冰樂雪氛圍，鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果。
（三）推動青少年冰雪運(yùn)動發(fā)展
7. 持續(xù)深化體教融合。制定實施《推廣“七臺河模式”深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展實施方案（2024—2026年）》，建立體教融合發(fā)展評估體系、育才選才薦才體系，推動各市縣至少創(chuàng)建1—2個省級體教融合改革示范點單位，做大后備人才蓄水池。
8. 推動冰雪運(yùn)動納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。加快推進(jìn)省部共建冰雪體育教育示范區(qū)。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動納入體育與健康課程專項運(yùn)動項目，建立大中小學(xué)校冰雪體育課程銜接體系。鼓勵各地結(jié)合實際，通過政府購買服務(wù)等方式，推動中小學(xué)與體校、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪運(yùn)動教育。在有條件的中小學(xué)校全面普及滑冰、滑雪項目，力爭每名學(xué)生熟練掌握1—2項冰雪運(yùn)動技能。鼓勵高職高專院校單獨(dú)招生計劃向冰雪運(yùn)動傾斜，支持符合條件的普通高校設(shè)立冰雪運(yùn)動高水平運(yùn)動隊或設(shè)置冰雪運(yùn)動類專業(yè)。構(gòu)建冰雪競技人才中職教育和本科教育貫通培養(yǎng)體系，開展運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)（冰雪項目）“3+4”中職本科貫通培養(yǎng)。支持普通高等院校組隊參加全國冬季運(yùn)動會。
9. 加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動要素保障。加大籠式體育場等適合青少年體育運(yùn)動的場地建設(shè)力度，鼓勵各級各類學(xué)校建設(shè)冰雪運(yùn)動場地、場館、設(shè)施。開展“運(yùn)動隊開放日”等活動，定期將冰雪項目運(yùn)動隊場館資源、訓(xùn)練資源有序向青少年開放。落實《黑龍江省大中小學(xué)校體育教練員崗位設(shè)置管理實施細(xì)則》，鼓勵優(yōu)秀退役運(yùn)動員進(jìn)校園擔(dān)任冰雪運(yùn)動教師和教練員。支持各級體育社會組織開展面向青少年的校外體育基礎(chǔ)培訓(xùn)。
10. 豐富青少年冰雪賽事項目。各級體育和教育部門聯(lián)合制定青少年冰雪賽事計劃，豐富全省運(yùn)動會學(xué)生組冰雪比賽項目。舉辦省、市、縣三級青少年冰雪運(yùn)動會，完善省、市、縣、校四級體育競賽制度和選拔性競賽制度。
（四）提升冰雪運(yùn)動競技水平
11. 做好重大賽事備戰(zhàn)工作。錨定亞冬會、冬奧會實現(xiàn)參賽人數(shù)和競技成績保持全國前列目標(biāo)，制定備戰(zhàn)工作方案。采取“省隊市辦”“一市一品”模式，在短道速滑、速度滑冰、高山滑雪、越野滑雪等重點項目成立省級青年隊。組建集技術(shù)、訓(xùn)練、體能、營養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、科研、心理等于一體的高水平復(fù)合型保障團(tuán)隊，建設(shè)冰雪項目數(shù)字化體能訓(xùn)練中心，提升科學(xué)訓(xùn)練水平。落實《黑龍江省優(yōu)秀運(yùn)動員和教練員激勵政策措施》，全力支持運(yùn)動員全身心備戰(zhàn)訓(xùn)練。
12. 加強(qiáng)高水平冰雪訓(xùn)練基地建設(shè)。推動省冰上訓(xùn)練中心、省亞布力體育訓(xùn)練基地建成國家高水平冰雪訓(xùn)練基地。爭取在我省建設(shè)“國家奧運(yùn)梯隊建設(shè)重點城市”。加強(qiáng)48個“國家高水平體育后備人才基地”建設(shè)，鼓勵家庭、學(xué)校、俱樂部等社會力量聯(lián)合培養(yǎng)高水平運(yùn)動員。支持運(yùn)動隊有針對性地開展外訓(xùn)外賽、聘請外籍冰雪人才來我省執(zhí)教。
（五）發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)
13. 積極申辦舉辦國際冰雪賽事。支持辦好上合組織冰球和雪地自行車、雪地足球等國際冰雪賽事。積極申辦觀賞性強(qiáng)、參與人數(shù)多、有吸引力的國際國內(nèi)高水平賽事，鼓勵通過冠名、特許經(jīng)營等方式開發(fā)賽事資源。
14. 支持發(fā)展冰雪旅游演藝。支持各類市場主體引進(jìn)和投資各類冰雪旅游演藝項目，開展黑龍江省“燃情冰雪”旅游演藝季，發(fā)展冰雪大世界實景演出秀、牡丹江“渤海雪國”、伊春森林冰雪穿越等場景體驗項目。
15. 持續(xù)開展“跟著賽事游龍江”活動。定期發(fā)布賽事目錄，打造“逐夢亞冬”體育旅游線路，串聯(lián)賽事場地場館和周邊景點，推動冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈。
四、完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條
（六）促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
16. 建設(shè)北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。構(gòu)建“兩區(qū)三帶九基地”發(fā)展布局，即建設(shè)哈爾濱冰上產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、泛亞布力滑雪大區(qū)，建設(shè)哈大齊冰上產(chǎn)業(yè)帶、哈亞牡滑雪產(chǎn)業(yè)帶、大小興安嶺及邊境地區(qū)國際冰雪合作產(chǎn)業(yè)帶，打造七臺河冠軍搖籃、齊齊哈爾冰球之都、大慶雪地溫泉、牡丹江林海雪原、伊春白色森林基地、黑河寒地試車、漠河神州北極、撫遠(yuǎn)華夏東極、同江赫哲冬捕。配合國家相關(guān)部門開展冰雪經(jīng)濟(jì)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項工作。
（七）傳承發(fā)展冰雪文化
17. 豐富冰雪文化產(chǎn)品供給。融合發(fā)展冰雪文化、歷史文化、民俗文化、工業(yè)文化，開發(fā)具有龍江地域特點和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動哈爾濱冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托紅色文化資源，傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、大慶鐵人精神、北大荒精神，開發(fā)冰雪文旅線路。建設(shè)冰雪藝術(shù)街區(qū)，培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造國際冰雪影視拍攝基地和冰雪動漫、網(wǎng)游研發(fā)消費(fèi)體驗基地。支持非遺傳承人創(chuàng)作冰雪主題作品，提煉冰雪文化元素，設(shè)計豐富多樣的服裝服飾、工藝美術(shù)、珠寶首飾等冰雪時尚產(chǎn)品。組織開展“奧運(yùn)冠軍家鄉(xiāng)行”“百位家鄉(xiāng)名人助力亞冬會”等活動，在亞冬會運(yùn)動員村開展“情韻冰城”非遺互動體驗展，廣泛宣傳中華體育精神。
（八）推進(jìn)冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
18. 加大冰雪裝備器材研發(fā)力度。積極爭取國家重大專項引導(dǎo)資金支持，組織高校、院所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，推動人工智能、復(fù)合材料等先進(jìn)技術(shù)在冰雪競技、訓(xùn)練、康復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動冰雪機(jī)器人、無碳排放制冷、造雪機(jī)、滑雪場索道等科技成果轉(zhuǎn)化，加快突破高性能滑雪器材等冰雪裝備“卡脖子”技術(shù)。鼓勵建設(shè)冰雪裝備器材檢驗檢測中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
19. 加快推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校和科研院所，設(shè)立專項科研課題，加強(qiáng)冰雪裝備材料技術(shù)研究，聯(lián)合冰雪裝備企業(yè)開展冰雪裝備器材研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)計，重點研發(fā)滑雪場提升設(shè)備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺。推動我省冰刀、雪板等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入優(yōu)秀國產(chǎn)冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。
20. 建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的市（地）謀劃建設(shè)冰雪運(yùn)動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)上合組織冰雪體育示范區(qū)數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園、香坊數(shù)字冰雪綜合體以及齊齊哈爾、七臺河冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園。支持哈爾濱、齊齊哈爾等地發(fā)展冰雪服裝、冰雪護(hù)具和冰雪創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。支持黑河、漠河加強(qiáng)汽車、飛機(jī)、高端裝備等領(lǐng)域耐寒測試能力建設(shè)，發(fā)展壯大寒地測試產(chǎn)業(yè)。鼓勵大興安嶺培育引進(jìn)寒地中藥材企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)基地。引導(dǎo)和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域與我省開展投資合作。
（九）優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游
21. 持續(xù)實施“百日行動”。聚焦“吃住行游購?qiáng)?rdquo;和“寵客”服務(wù)、公共設(shè)施、監(jiān)管護(hù)游、全球推廣實施“十大提升行動”。著力提升市場化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能水平，推動旅游產(chǎn)品向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。
22. 豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提檔升級，創(chuàng)新冰雕、雪雕、冰燈等冰雪藝術(shù)品設(shè)計制作，舉辦中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱采冰節(jié)、“冷水魚·冬捕季”等節(jié)慶活動。改造升級五大連池、鏡泊湖、興凱湖、扎龍等新興冰雪旅游景區(qū)，加快推進(jìn)哈爾濱平山、哈爾濱帽兒山、齊齊哈爾碾子山、大慶銀湖山、牡丹江橫道河子、鐵力日月峽、綏化蘭西等大眾滑雪場雪道及配套設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。
23. 提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。建設(shè)哈爾濱國際旅游集散中心。加快完善“哈亞雪”“哈伊漠”等重點線路及景區(qū)沿線加油站、充電設(shè)施、停車區(qū)等配套設(shè)施。加強(qiáng)旅游等級民宿和廁所規(guī)范化管理。開展冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等旅游景區(qū)創(chuàng)建和質(zhì)量提升行動，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌，提升景觀質(zhì)量和服務(wù)功能。加密通往旅游景點公交線路和班次，合理增加景點區(qū)間和景區(qū)內(nèi)部接駁車輛供給。
24. 優(yōu)化消費(fèi)場所布局。推動“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”進(jìn)入景區(qū)，打造盲盒冰箱貼等“龍江伴手禮”，開發(fā)“濱濱”“妮妮”亞冬數(shù)字文創(chuàng)賦能產(chǎn)品。推廣“一鍵玩龍江”，開發(fā)“數(shù)字人導(dǎo)游”“暢游哈爾濱”等智慧旅游服務(wù)產(chǎn)品，完善旅游信息共享體系。
25. 持續(xù)加大冰雪旅游推廣。充分發(fā)揮與廣東省對口合作機(jī)制作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地游客前往黑龍江賞冰樂雪。用好主流媒體和新媒體、自媒體的宣傳推介作用，打造營銷爆點，拓寬冰雪旅游海內(nèi)外推廣營銷渠道，加大入境游客招徠力度，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)重點客源市場。
五、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)
（十）加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施建設(shè)
26. 豐富冰雪運(yùn)動場地供給。通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地、文旅設(shè)施建設(shè)。加大對冰雪景區(qū)、滑雪場、寒地試（賽）車基地（園區(qū)）改造的支持力度。鼓勵各地利用公園、步道、廣場等公共用地，改造舊廠房、老舊商業(yè)設(shè)施等，建設(shè)冰雪運(yùn)動場所和研學(xué)基地，新建城市越野滑雪道、可拆裝移動滑冰場等公共冰雪運(yùn)動場地設(shè)施3000處以上。鼓勵公共冰雪場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動亞冬會場館賽后高效利用。
27. 推動大規(guī)模冰雪設(shè)備更新。落實支持冰雪設(shè)備更新改造政策，推動符合條件的冰雪運(yùn)動、冰雪旅游設(shè)施設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新范圍，提升冰雪設(shè)備硬件條件。新建政府投資的冰雪場館全面執(zhí)行星級綠色建筑、超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色節(jié)能場館。
（十一）提升配套服務(wù)水平
28. 完善冰雪運(yùn)動場所交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游交通“快進(jìn)慢游”體系建設(shè)，加密主要客源地來哈航線，逐步增開省內(nèi)串飛航線。加快國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道改擴(kuò)建項目、哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，實施佳木斯、齊齊哈爾等機(jī)場擴(kuò)建，推動牡丹江至敦化高鐵、亞布力機(jī)場等項目前期工作。加快建設(shè)哈爾濱至伊春高鐵，推進(jìn)佳木斯至同江、富裕至加格達(dá)奇、哈爾濱至北安等通達(dá)重點冰雪旅游城市鐵路提速。根據(jù)市場需求逐步增開牡丹江、亞布力、漠河等重要節(jié)點旅游專列，推進(jìn)“林都號”“伊春號”品質(zhì)旅游專列擴(kuò)容省內(nèi)線路和班次。
29. 優(yōu)化冰雪運(yùn)動交通服務(wù)。推動出入境乘車證件應(yīng)用便利化，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優(yōu)化調(diào)整為144小時過境免簽政策。改造升級鐵路售票終端、自動檢票閘機(jī)。為冰雪運(yùn)動愛好者提供冰雪裝備高鐵便利化運(yùn)載服務(wù)。
六、培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體
（十二）打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)
30. 打造一批冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)。鼓勵冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化特色經(jīng)營、產(chǎn)品與服務(wù)，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，布局全球發(fā)展，打造一批冰雪龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運(yùn)營服務(wù)商。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級示范區(qū)（基地）、全國文化企業(yè)30強(qiáng)、中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)。加大規(guī)模以上企業(yè)培育力度，鼓勵冰雪企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。發(fā)揮全省冰雪領(lǐng)域知名品牌引領(lǐng)作用，帶動更多冰雪企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵省內(nèi)冰雪企業(yè)參加中國品牌日等活動，拓展品牌營銷渠道，營造品牌消費(fèi)良好氛圍。
（十三）加大中小企業(yè)扶持力度
31. 培育冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。發(fā)揮政府投資基金、相關(guān)政策性資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)冰雪文化、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪裝備器材等專精特新中小企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持冰雪裝備企業(yè)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細(xì)作，針對細(xì)分市場或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項技術(shù)、獨(dú)特工藝，提供特色服務(wù)。發(fā)揮全省文旅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心招商平臺作用，引進(jìn)一批冰雪旅游科技創(chuàng)新項目。
（十四）積極培育冰雪體育組織
32. 支持體育社會組織發(fā)展。支持省滑冰、滑雪、冰球、冰壺等冰雪運(yùn)動單項協(xié)會發(fā)展，豐富冰雪運(yùn)動服務(wù)供給。引導(dǎo)社會力量規(guī)范組建冰雪運(yùn)動俱樂部、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
七、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)
（十五）豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品
33. 創(chuàng)新冰雪消費(fèi)模式和場景。組織開展冰雪消費(fèi)季商旅融合促消費(fèi)活動，推動冰雪與民俗、美食、溫泉等元素融合，推廣冰葡萄酒、冷水魚、凍菇等特色農(nóng)副產(chǎn)品。引導(dǎo)各景區(qū)推出組合形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。在重點冰雪運(yùn)動消費(fèi)場所開展發(fā)放消費(fèi)券等活動，鼓勵開展支付滿減等活動，鼓勵各地推出便捷出行、酒店入住優(yōu)惠、景區(qū)門票減免等聯(lián)動消費(fèi)措施。開發(fā)冰雪運(yùn)動品牌商業(yè)化價值，將賽事流量轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增量，推動冰雪運(yùn)動消費(fèi)升級。鼓勵各地結(jié)合實際出臺設(shè)立冰雪日和專門假期等促消費(fèi)舉措。
（十六）優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境
34. 完善景區(qū)暖心服務(wù)。優(yōu)化完善景區(qū)外籍人員語言、預(yù)約購票、結(jié)算支付、網(wǎng)絡(luò)通信等便利服務(wù)，加強(qiáng)景區(qū)多語種標(biāo)識、接待導(dǎo)覽設(shè)施及咨詢服務(wù)，提升游客便利化水平。重點景區(qū)設(shè)立避寒保暖場所、遮風(fēng)棚。鼓勵景區(qū)、商場、飯店、酒吧等場所設(shè)置大屏，滿足游客亞冬會觀賽需求。
35. 深入實施“十大監(jiān)管護(hù)游行動”。持續(xù)依法從嚴(yán)從快打擊“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”“黑車”“黑景點”“黑購物”等違法違規(guī)行為。用好“先行賠付”制度，及時回應(yīng)和解決游客訴求。
36. 推行“十大涉旅行業(yè)誠信自律公約”。支持行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)布冰雪旅游指導(dǎo)價格，曝光投訴排名靠前旅行社名單，強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)互律。對涉旅企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文旅市場新型監(jiān)管機(jī)制。
37. 完善高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制。制定旅游景區(qū)假日高峰期防擁堵工作方案，指導(dǎo)景區(qū)提升應(yīng)對高峰期的服務(wù)管理水平。提前預(yù)判熱點景區(qū)風(fēng)險點，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制和信息發(fā)布制度。鼓勵市場主體和個人購買責(zé)任險及運(yùn)動傷害、旅行救援類保險，全面提高冰雪旅游保險服務(wù)能力。探索發(fā)展低空飛行。
（十七）健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系
38. 完善冰雪標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)由我省制定的11項冰雪運(yùn)動領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)加快實施，積極研制一批冰雪運(yùn)動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)社會各界參與冰雪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冰雪運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會落戶龍江。持續(xù)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作。
八、強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障
（十八）加強(qiáng)冰雪人才隊伍建設(shè)
39. 建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持有條件的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)冰雪運(yùn)動訓(xùn)練、冰雪設(shè)施運(yùn)維與管理等冰雪相關(guān)專業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，開設(shè)公益性冰雪體育精品課程。加強(qiáng)冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，辦好國家冰雪人才培訓(xùn)基地滑雪指導(dǎo)員（教練員）培訓(xùn)班。引導(dǎo)支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運(yùn)動員、專業(yè)教練員從事冰雪運(yùn)動教育培訓(xùn)等工作。支持引進(jìn)冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員，為入境辦理簽證手續(xù)提供便利條件。
（十九）加大金融支持力度
40. 加大對冰雪企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)圍繞冰雪企業(yè)融資金融特點，提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為冰雪產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率。
41. 鼓勵冰雪企業(yè)多渠道資本市場融資。實施“紫丁香”計劃，支持具備條件的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場掛牌或上市。支持符合條件的冰雪企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，提高企業(yè)的直接融資能力。鼓勵冰雪企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財融資等方式拓寬企業(yè)融資渠道。
（二十）強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)用地保障
42. 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃保障。加強(qiáng)市、縣國土空間總體規(guī)劃批后實施管理，著力滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求，合理安排空間布局。指導(dǎo)各地加快國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制及審批，將冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。
43. 創(chuàng)新用地配置方式。按照國家統(tǒng)一部署，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法保障鄉(xiāng)村冰雪經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、土地保障、歷史遺留問題處理等政策措施，在城中村、老舊廠區(qū)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等區(qū)域，推動盤活存量土地支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)。
44. 保障林地使用指標(biāo)。支持地方在堅持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴(yán)格保護(hù)天然林地的前提下建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項目。為冰雪項目擬使用地方林地優(yōu)先預(yù)留指標(biāo)，設(shè)立綠色通道，給予必要的供給傾斜。
45. 提高用地審批效率。為冰雪項目擬使用林地的保護(hù)等級、地類、森林類別、自然保護(hù)地等情況進(jìn)行核查，確保項目選址符合國家林地分級保護(hù)和使用林地管理相關(guān)規(guī)定，對于不符合規(guī)定的選址給出優(yōu)化建議。為冰雪項目建設(shè)單位提供政策咨詢和解讀服務(wù)，幫助項目建設(shè)單位提前了解林地使用的相關(guān)法律法規(guī)、政策要求和所需材料標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率助力高效完成使用林地的申報工作。
九、深化冰雪經(jīng)濟(jì)交流合作
（二十一）構(gòu)建區(qū)域冰雪經(jīng)濟(jì)合作平臺
46. 加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)交流合作。鼓勵冰雪企業(yè)參加進(jìn)博會、服貿(mào)會等展會。鼓勵黑河、伊春等邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。舉辦中國北方冰雪旅游海外推廣季專場推介會。加強(qiáng)與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古合作，共同策劃推廣冰雪旅游精品線路。
十、加強(qiáng)服務(wù)保障
47. 完善統(tǒng)計機(jī)制。修訂完善《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測方案》，圍繞冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展季度統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。加強(qiáng)對從事冰雪經(jīng)濟(jì)活動的核心企業(yè)單位的統(tǒng)計監(jiān)測，分析冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
48. 強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對冰雪活動場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，制定具體應(yīng)急預(yù)案，督促場所經(jīng)營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責(zé)任，落實安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化訓(xùn)練演練、醫(yī)療救治，加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量。
49. 完善政策保障。研究制定建設(shè)冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地的規(guī)劃措施。用好用足黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，對照具體任務(wù)舉措深入研究、充分挖掘、細(xì)化落實，加強(qiáng)政策宣傳解讀，推動政策更好發(fā)揮實效，激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
50. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識到發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)冰雪消費(fèi)的重要意義，按照“四個體系”閉環(huán)工作落實機(jī)制，將“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作要求貫穿工作始終，抓好工作落實，持續(xù)推動冰雪運(yùn)動帶動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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