本文轉(zhuǎn)載自公眾號：老張聊文旅，作者：張君
各地爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)的金字招牌是好事，也順應(yīng)了我國大眾旅游度假時(shí)代的發(fā)展趨勢，但各地在決策是否開展創(chuàng)建工作前一定要做好三個(gè)方面的研究和評估：第一，做好相似案例的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地考察，評估自身創(chuàng)建基礎(chǔ)；第二，對照度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的必備條件，判斷自身情況是否滿足要求；第三，注重度假區(qū)主題特色和相關(guān)規(guī)?；a(chǎn)品及業(yè)態(tài)集聚區(qū)的打造。做好以上三個(gè)方面的研究評估，才能理性決策，避免盲目跟風(fēng)，走彎路，騎虎難下。
隨著我們的人均GDP邁入1萬美元大關(guān)，大眾度假崛起，很多地方政府和主管部門也看到了度假趨勢和市場需求，逐漸掀起了申報(bào)度假區(qū)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年一年全國申報(bào)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的單位就多達(dá)42家。預(yù)計(jì)，2024年這個(gè)數(shù)據(jù)還將進(jìn)一步增加。但由于名額有限，每個(gè)省每年最多限報(bào)兩家，所以申報(bào)單位之間的競爭異常激烈，由此也為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)——從網(wǎng)上相關(guān)招標(biāo)信息來看，申報(bào)服務(wù)費(fèi)用動(dòng)輒幾百萬（一筆不小的開支）。因此，在申報(bào)前做好研究判斷，保證創(chuàng)建前景的確定性再做是否啟動(dòng)創(chuàng)建工作的決策就顯得十分必要。
根據(jù)筆者這幾年的創(chuàng)建輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)度假區(qū)在創(chuàng)建工作啟動(dòng)前應(yīng)做好以下三個(gè)方面的調(diào)查研究，再?zèng)Q定是否申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。
（一）做好相似案例的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地考察，評估自身創(chuàng)建基礎(chǔ)
度假區(qū)主要負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)前往省內(nèi)外較為知名且與度假區(qū)自身資源環(huán)境類似的已經(jīng)取得國家級旅游度假區(qū)榮譽(yù)，或者正在創(chuàng)建及擬創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的度假區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，將別家的度假區(qū)與自家的做一個(gè)感覺上的對比分析，掂量掂量自己是否具備創(chuàng)建資格和實(shí)力。同時(shí)，向過來人請教創(chuàng)建的整個(gè)過程，請他們分享創(chuàng)建工作的得與失，全方位了解創(chuàng)建工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。另外，由于時(shí)間所限，不可能每一家值得借鑒的度假區(qū)都要去到現(xiàn)場，因此，還要在網(wǎng)絡(luò)上盡可能多地查找相關(guān)資料，將本度假區(qū)與更多的類似度假區(qū)案例進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步判斷自身的基礎(chǔ)和實(shí)力。
（二）對照度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的必備條件，判斷自身情況是否滿足要求
《旅游度假區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 26358-2022）的評價(jià)細(xì)則有兩個(gè)，其中細(xì)則一下面又分成兩個(gè)部分，第一部分是必備條件，第二部分是資源環(huán)境和度假產(chǎn)品基礎(chǔ)評價(jià)，前者是入門資格要求，只有第一部分滿足了，后面的評價(jià)才有意義，所以一定要重視必備條件的分析。必備條件一共有10條，需要重點(diǎn)關(guān)注的有2、3、6、7、9條，其中最為關(guān)鍵的是2、3、6條，因?yàn)榈?條說的是住宿規(guī)模和品質(zhì)，這是最基本的也是很客觀的，如果連這個(gè)也滿足不了，就不用考慮創(chuàng)建的事了；第9條說的是運(yùn)營管理和體制機(jī)制的事情，這個(gè)只要當(dāng)?shù)卣С志捅容^容易解決，所以確定性也比較強(qiáng)。而如果其他三條有問題，比較難以解決，需要很強(qiáng)的技巧。第2條又是重中之重，因?yàn)樯婕暗缴鷳B(tài)環(huán)保問題，涉及到建設(shè)用地問題。很多度假區(qū)建得不錯(cuò)，但大量項(xiàng)目的建設(shè)用地有問題——或手續(xù)不全或土地性質(zhì)不符合規(guī)定等，就難以拿到自然資源部門的相關(guān)證明材料，也就無法申報(bào)，這是剛性標(biāo)準(zhǔn)條件。第3條很關(guān)鍵，不是因?yàn)槊娣e大小問題（因?yàn)?平方公里這個(gè)數(shù)字很容易實(shí)現(xiàn)，很多申報(bào)單位都是幾十上百平方公里的面積），而是因?yàn)檫吔缡欠袂逦膯栴}，或者如何通過巧妙的邊界劃定規(guī)避涉及第2條碰到的生態(tài)紅線問題和土地違法違規(guī)問題就很關(guān)鍵。據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，度假區(qū)創(chuàng)建范圍的確定往往是后續(xù)所有工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，由于范圍沒確定好，草率推進(jìn)后續(xù)的規(guī)劃等申報(bào)材料編制以及整改提升工作，造成大量工作反復(fù)甚至做無用功的案例不在少數(shù)。第6條較為關(guān)鍵，是因?yàn)楹芏嗳藢@一條有誤判，認(rèn)為自家度假區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)太多，就主動(dòng)放棄申報(bào)，這樣是不明智的。因?yàn)橐粋€(gè)好的度假區(qū)往往會有房地產(chǎn)項(xiàng)目，而且是高端房地產(chǎn)項(xiàng)目，因?yàn)楹玫馁Y源環(huán)境一定是人們向往的居住生活空間，沒有房地產(chǎn)反倒不合常理，關(guān)鍵是如何理解這個(gè)要求。首先，對于“用于產(chǎn)權(quán)出售的房地產(chǎn)”這句表述要有準(zhǔn)確理解，例如回遷房就不會被歸入用于產(chǎn)權(quán)出售的房地產(chǎn)，再例如，賣出去的房子如果用來返租成為承擔(dān)度假區(qū)住宿功能的酒店式公寓，也不能歸入房地產(chǎn)面積，反而要?dú)w入度假區(qū)旅游接待設(shè)施面積；其次，如果度假區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)實(shí)在太多，那么也可以通過合理劃定范圍，將“多余”的房地產(chǎn)項(xiàng)目劃到度假區(qū)之外；最后，旅游接待設(shè)施的統(tǒng)計(jì)也可以把一些臨時(shí)性的業(yè)態(tài)設(shè)施算進(jìn)來，例如帳篷、房車、集裝箱等形式的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)設(shè)施。
（三）注重度假區(qū)主題特色和相關(guān)規(guī)?；a(chǎn)品及業(yè)態(tài)集聚區(qū)的打造
為什么度假區(qū)要突出主題特色，要體現(xiàn)其主題特色產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的規(guī)模化打造？一是因?yàn)橐粋€(gè)具有鮮明主題特色的度假區(qū)能夠給人留下更深的印象并使其在競爭候選者名單中脫穎而出，比如，今年被評為國家級旅游度假區(qū)的浙江湖州吳興西塞山旅游度假區(qū)，一聽名字頭腦中就立刻想到了“西塞山前白鷺飛”這首詩，然后“桃花流水鱖魚肥”“青箬笠，綠蓑衣”“斜風(fēng)細(xì)雨不須歸”等一系列的場景就浮現(xiàn)在眼前，僅從名字上就把度假區(qū)的主題特色表達(dá)清楚了；再例如成都的西嶺雪山-花水灣旅游度假區(qū)，名字起得也很巧妙，將杜甫的著名詩句“窗含西嶺千秋雪”的關(guān)鍵字嵌入進(jìn)來，讓人很快就記住了名字，若僅僅是“花水灣”三個(gè)字就沒有這么強(qiáng)的效果。第二，需要規(guī)模化的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)集聚區(qū)，就是很多度假區(qū)雖然從對標(biāo)上看，度假產(chǎn)品和業(yè)態(tài)其實(shí)挺豐富，滿足標(biāo)準(zhǔn)要求并不難，但由于這些產(chǎn)品和業(yè)態(tài)在空間上很分散，沒有2-3處讓人集中游玩的區(qū)域?qū)е氯藗兒茈y形成“度假區(qū)可玩的項(xiàng)目很多”這種印象，從而降低專家對于這一部分的評價(jià)結(jié)果，這一部分其實(shí)很重要，僅次于住宿設(shè)施，甚至在目前這種國情下比酒店還要受到重視，所以讓度假產(chǎn)品和業(yè)態(tài)相對集中分布很關(guān)鍵?？赡艽蠹叶加蟹N感覺，如果一個(gè)度假區(qū)哪怕有一個(gè)大型的主題樂園，例如歡樂谷或方特，那么其在度假產(chǎn)品和吸引力這一項(xiàng)的得分就會很高，很容易通過專家現(xiàn)場驗(yàn)收。比如，去年上榜的上海國際旅游度假區(qū)，很大程度上得益于迪士尼樂園；再比如桂林雁山旅游度假區(qū)，若不是融創(chuàng)文旅城的大型主題樂園，則很難滿足創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)條件。
總之，各地爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)的金字招牌是好事，也順應(yīng)了我國大眾旅游度假時(shí)代的發(fā)展趨勢，但各地在決策是否開展創(chuàng)建工作前一定要做好研究和評估，理性決策，避免盲目跟風(fēng)，走彎路，造成不必要的投入損失。
最新評論