為進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社、營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)《山西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門(mén)聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《2024 年度旅行社、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、檢查目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)旅行社、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、檢查時(shí)間
[具體檢查時(shí)間段，例如 2024 年 5 月 1 日 - 2024 年 10 月 31 日]
三、參與部門(mén)
本次聯(lián)合監(jiān)督檢查由山西省文化和旅游廳牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展。
四、檢查對(duì)象及比例
旅行社：按照一定比例，通過(guò)雙隨機(jī)事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，從全省旅行社名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。參照市場(chǎng)監(jiān)管局的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理辦法，對(duì) A、B、C、D 類(lèi)企業(yè)按照不同比例進(jìn)行抽取，總體抽查比例不低于 [X]%。
營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)單位：從全省營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)單位名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，抽查比例不低于 [X]%。
五、檢查內(nèi)容
旅行社
經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：檢查旅行社是否取得合法有效的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，許可證是否在有效期內(nèi)，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)等情況。
經(jīng)營(yíng)行為：查看旅游合同簽訂是否規(guī)范，是否存在虛假宣傳、強(qiáng)迫購(gòu)物、擅自變更行程等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；檢查導(dǎo)游人員資質(zhì)及執(zhí)業(yè)情況，是否存在無(wú)證導(dǎo)游帶團(tuán)等問(wèn)題。
安全管理：旅行社安全制度建立及執(zhí)行情況，包括員工安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定及演練、旅游包車(chē)管理、旅行社責(zé)任險(xiǎn)投保等方面。
財(cái)務(wù)狀況：檢查旅行社財(cái)務(wù)制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，是否存在財(cái)務(wù)造假等情況；依法檢查旅行社履行納稅義務(wù)情況。
營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)單位
演出許可：是否依法取得營(yíng)業(yè)性演出許可證，演出活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)審批，是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行演出。
演出內(nèi)容：演出節(jié)目?jī)?nèi)容是否含有禁止內(nèi)容，是否存在宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、恐怖等違法違規(guī)內(nèi)容。
演出安全：演出場(chǎng)所的安全設(shè)施設(shè)備是否齊全有效，疏散通道、安全出口是否暢通，是否制定并落實(shí)演出安全應(yīng)急預(yù)案；演出現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)情況。
經(jīng)營(yíng)管理：營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，是否存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為；票務(wù)銷(xiāo)售管理情況。
六、檢查方式
隨機(jī)抽取執(zhí)法人員：由山西省文化和旅游廳（發(fā)起部門(mén)）通過(guò)雙隨機(jī)事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，在本部門(mén)執(zhí)法檢查人員庫(kù)中按每戶(hù)企業(yè) [X] 名執(zhí)法檢查人員的標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽取匹配執(zhí)法檢查人員。同時(shí)將抽取的檢查對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)分別發(fā)送給其他配合部門(mén)，各配合部門(mén)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)從本部門(mén)執(zhí)法檢查人員庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查執(zhí)法人員進(jìn)行匹配。
實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合：執(zhí)法人員對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查，查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、演出現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況；同時(shí)審查相關(guān)資料，如許可證件、合同文本、財(cái)務(wù)報(bào)表、演出審批文件等。
聯(lián)合檢查：各參與部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn) “進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
七、檢查程序
制定檢查計(jì)劃：山西省文化和旅游廳制定聯(lián)合檢查工作計(jì)劃，明確檢查目標(biāo)、時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、方式及參與部門(mén)職責(zé)分工等，并向社會(huì)公布。
抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員：按照規(guī)定的比例和程序，通過(guò)雙隨機(jī)事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，并進(jìn)行匹配。
開(kāi)展檢查：聯(lián)合檢查組按照檢查計(jì)劃和檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審查，如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄表，詳細(xì)記錄檢查情況。
結(jié)果處理：檢查結(jié)束后，根據(jù)檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。對(duì)于輕微違法違規(guī)行為，責(zé)令限期整改；對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法立案查處，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
公示檢查結(jié)果：參與聯(lián)查的部門(mén)在檢查結(jié)束后 20 個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果錄入雙隨機(jī)事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，歸集到企業(yè)名下，并通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
八、工作要求
高度重視：各市文化和旅游局及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 聯(lián)合監(jiān)督檢查工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保檢查工作順利開(kāi)展。
嚴(yán)格執(zhí)法：執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和檢查程序進(jìn)行檢查，做到公正、公平、公開(kāi)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)協(xié)作：各參與部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。在檢查過(guò)程中，要及時(shí)交流信息，共同研究解決檢查中遇到的問(wèn)題。
強(qiáng)化宣傳：要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，提高市場(chǎng)主體的知曉度和配合度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
工作總結(jié)：檢查工作結(jié)束后，各市文化和旅游局要對(duì)本地區(qū)的檢查工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，并將工作總結(jié)及時(shí)報(bào)送山西省文化和旅游廳。
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