各市（地）文化（體）廣電和旅游局：
近期，我省演出市場加快恢復，各類營業(yè)性演出活動大量增加，個別演出活動群眾關注度較高，部分地區(qū)存在未經(jīng)許可擅自演出和演出現(xiàn)場安全隱患問題，嚴重影響我省演出市場健康有序發(fā)展。為貫徹落實《文化和旅游部辦公廳關于進一步加強演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知》要求，進一步規(guī)范我省演出市場秩序，加強營業(yè)性演出活動的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮演出市場在深入推進文旅融合促消費、穩(wěn)增長方面的積極作用，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、完善并規(guī)范營業(yè)性演出市場準入和退出機制
各市（地）文化和旅游行政部門要按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的規(guī)定，依法規(guī)范全省演出市場審批和備案事項并通過全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺實施。開展全省演出市場全面檢查，嚴格審核演出舉辦單位的《營業(yè)性演出許可證》《演出場所備案證明》等資質文件，統(tǒng)一審批要求，做好內容監(jiān)管。法律法規(guī)規(guī)定演出活動需要取得安全、消防等批準文件的，要督促演出舉辦單位在演出前取得相關批準文件，對不符合法定審批要求的，堅決不予批準。各類文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構需依法獲得行政許可并持有《營業(yè)性演出許可證》，演出場所需依法備案并持有《演出場所備案證明》；營業(yè)性演出活動應當取得批準文件，歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧等非演出場所舉辦的營業(yè)性演出活動的應當委托演出經(jīng)紀機構承辦，屬于營業(yè)性演出范圍的農(nóng)村集鎮(zhèn)演出、流動性演出要納入審批管理；從事營業(yè)性演出票務經(jīng)營活動的單位和利用信息網(wǎng)絡從事營業(yè)性演出票務經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，應當依照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則關于演出經(jīng)紀機構的有關規(guī)定，取得經(jīng)營范圍含票務銷售或票務代理的《營業(yè)性演出許可證》，并取得所售演出活動主辦方授權。對《營業(yè)性演出許可證》《演出場所經(jīng)營單位備案證明》過期或長期未實際經(jīng)營的文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構及演出場所名單予以公示，公示無異議的依規(guī)定變更其經(jīng)營狀態(tài)，確保全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺營業(yè)性演出市場信息真實有效。
二、重點加強演出活動內容和現(xiàn)場監(jiān)管
深入推進文娛領域綜合治理，重點加強對營業(yè)性演出活動的內容審核，統(tǒng)籌做好演員管理和負面清單核對工作，防止劣跡藝人轉移陣地復出。對利用歷史、宗教題材等相關名義和特殊時間點開展的營業(yè)性演出活動要慎重審批，必要時及時向上級主管部門請示；對特型演員利用黨和國家領導人形象進行營業(yè)性演出牟利的不予批準。文化和旅游行政部門要對營業(yè)性演出活動特別是演唱會、音樂節(jié)、脫口秀、小劇場、livehouse等做好演出現(xiàn)場監(jiān)管，查驗演出舉辦單位的演出批準文件及相關手續(xù)，核驗演員信息及演出節(jié)目內容，嚴禁擅自變更、增加演員及演出內容，嚴禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。對群眾關注度高的大型演出活動落實全流程閉環(huán)管理，必要時進行提級監(jiān)管，做到”事前必約談、事中必監(jiān)管”。
三、要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責
對臨時搭建舞臺、看臺的演唱會、音樂節(jié)等大型演出活動，文化和旅游行政部門要認真核驗安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應急疏散預案，以及依法取得的安全、消防批準文件，要配合公安部門做好現(xiàn)場安全管理，堅決防范演出安全事故發(fā)生。要定期對演出場所進行檢查，對在演出場所舉辦的營業(yè)性演出活動，核驗場所的《演出場所經(jīng)營單位備案證明》或《營業(yè)性演出許可證》，核查場所的消防安全設施檢查記錄、安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應急疏散預案等材料。督促演出場所定期開展設施設備檢查，落實安全生產(chǎn)責任制。督促主辦單位根據(jù)有關要求，對進入演出現(xiàn)場的觀眾進行必要的安全檢查，嚴禁攜帶易燃易爆危險品或者管制器具進入演出現(xiàn)場。督促演出場所建立完善現(xiàn)場巡查制度，指定專人負責演出活動的巡查，做好現(xiàn)場觀眾管理，堅決防止擁擠、踩踏等事故發(fā)生，確保演出現(xiàn)場安全。
四、要持續(xù)規(guī)范演出票務市場秩序
嚴格按照《文化部關于規(guī)范營業(yè)性演出票務市場經(jīng)營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求，對沒有相應資質和沒有授權的演出票務經(jīng)營單位予以查處和取締；各市（地）文化和旅游行政部門要將社會關注度高、票務供需緊張的營業(yè)性演出作為重點監(jiān)管對象，提前進行研判。督促演出舉辦單位、演出票務經(jīng)營單位面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于核準觀眾數(shù)量的70%。對在票務經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)有炒票問題或可能造成不良影響的，應當及時約談演出舉辦單位和演出票務經(jīng)營單位，督促整改。要聯(lián)合屬地公安、市場監(jiān)管等部門，依法打擊“黃牛”炒票、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，切實保障消費者合法權益。
五、壓實演出舉辦單位主體責任
演出舉辦單位是演出市場安全生產(chǎn)的第一責任人，各市（地）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位對演出內容、票務經(jīng)營、演員組織、現(xiàn)場管理等進行全流程把控，積極配合做好行業(yè)監(jiān)管。特別是對從事雜技表演等危險性較高的演出項目，要督促演出舉辦單位做好演員和現(xiàn)場觀眾的安全防護，為演員購買相關安全保險，定期檢查舞臺道具安全裝置，做好現(xiàn)場突發(fā)事件的應急預案，壓實企業(yè)主體責任。
六、加強演出市場執(zhí)法檢查和案件辦理
各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對違法違規(guī)營業(yè)性演出活動的查處，嚴查未經(jīng)許可擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動、擅自舉辦營業(yè)性演出活動、未經(jīng)批準出售演出門票等行為。加強營業(yè)性演出活動現(xiàn)場監(jiān)管，重點查處擅自變更演出內容、假唱、假演奏、演出內容含有禁止情形等問題。密切關注熱門營業(yè)性演出活動票務經(jīng)營情況，查處演出經(jīng)紀機構未履行應盡義務等違規(guī)經(jīng)營行為。及時公布營業(yè)性演出市場執(zhí)法典型案例，加強普法宣傳教育，震懾違法違規(guī)經(jīng)營行為。將各項工作措施落到實處，確保演出活動安全，維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。
特此通知。
黑龍江省文化和旅游廳
2023年5月10日
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