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一、關(guān)于“導(dǎo)游三無問題”

我們現(xiàn)在普遍關(guān)心的一個核心問題，就是導(dǎo)游的“三無”問題。

所謂“三無”，通常指沒有勞動關(guān)系、沒有工資、沒有社保。也有說法指沒有工資（或?qū)ХM）、沒有社保（或商保）、沒有勞動關(guān)系（或沒有保障福利補貼）。我們這里主要聚焦于導(dǎo)游的勞動關(guān)系、勞動關(guān)系、工資、社保、導(dǎo)服費、補貼、福利這些基本保障，先拋開小費、傭金、回扣、利潤分成等要素。

要厘清這個問題，首先必須明確導(dǎo)游與旅行社的法律關(guān)系。

從法律角度看，主要有三種關(guān)系：

1.勞動合同關(guān)系：導(dǎo)游是旅行社員工，導(dǎo)游證掛靠在旅行社。

2.勞務(wù)合同關(guān)系：導(dǎo)游不屬于旅行社員工，導(dǎo)游證掛靠在行業(yè)協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會、導(dǎo)游服務(wù)公司、文旅融合中心等機(jī)構(gòu)。與旅行社是臨時性的勞務(wù)合同關(guān)系。

3.承攬合同關(guān)系：① 指導(dǎo)游直接與游客形成承攬關(guān)系，但需經(jīng)旅行社委派（《旅游法》禁止私自承攬）。② 指導(dǎo)游與旅行社之間是合作關(guān)系、利潤分成關(guān)系。比如大家詬病的零負(fù)團(tuán)費、不合理低價游、“KB團(tuán)”、導(dǎo)游買人頭、參與團(tuán)隊利潤分成，就是我們平時說的“導(dǎo)游買團(tuán)”。這種關(guān)系不為《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》所允許，但客觀存在。

除上述三種關(guān)系，還有兩種補充關(guān)系值得注意：

4. “掛靠”勞動關(guān)系：很多導(dǎo)游為獲得領(lǐng)隊證，或旅行社為滿足開辦條件（需三張導(dǎo)游證），將關(guān)系掛靠在旅行社，自己給自己發(fā)工資、繳納五險一金/社保。這本質(zhì)上是雙方不合規(guī)的操作，違反了相關(guān)法律。

5. “事實”勞動關(guān)系：導(dǎo)游證掛靠在行業(yè)協(xié)會（屬社會兼職導(dǎo)游），但長期固定為某一家旅行社帶團(tuán)，接受其管理，不能隨意給其他社帶團(tuán)，具有人身依附性，遵守其規(guī)章制度。這種情況下，雖無書面勞動合同，但已構(gòu)成事實上的勞動關(guān)系。

總結(jié)導(dǎo)游與旅行社關(guān)系：嚴(yán)格講有三種主要形式（勞動合同、勞務(wù)合同、承攬合同），外加兩種補充（“事實“勞動關(guān)系、“掛靠”勞動關(guān)系）。

二、導(dǎo)游工資、社保、福利、補助問題

明確了關(guān)系類型，我們再談具體保障：

1.勞動合同關(guān)系：旅行社有義務(wù)發(fā)放工資、繳納社會保險。出團(tuán)時，應(yīng)支付差旅費（實報實銷或固定包干標(biāo)準(zhǔn)的津貼），并可能享有其他福利。

2.勞務(wù)合同關(guān)系（臨時兼職導(dǎo)游）：旅行社無法律義務(wù)支付“工資”（其收入屬于勞務(wù)費/導(dǎo)服費，屬勞務(wù)所得）。法律法規(guī)也未規(guī)定旅行社需為其繳納社保。旅行社通常通過購買商業(yè)保險（如旅行社責(zé)任險附加險）來規(guī)避意外風(fēng)險。差旅報銷需謹(jǐn)慎，無發(fā)票的津貼易被視為勞務(wù)報酬，引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險。

3.承攬合同關(guān)系：導(dǎo)游收入來源于帶團(tuán)購物、加點等與旅行社的分成，是一種承攬服務(wù)收益。雖在旅游法規(guī)層面不合法，但在民法層面，這種利潤分成的民事合同關(guān)系未被否定。

補充關(guān)系尤其需注意：

4. “事實”勞動關(guān)系：若兼職導(dǎo)游長期固定受旅行社管理，具有從屬性，極易被認(rèn)定為勞動關(guān)系。即使導(dǎo)游證未掛靠，旅行社也應(yīng)簽訂勞動合同、繳納社保和五險一金，否則一旦發(fā)生工傷或糾紛，后果嚴(yán)重。

5. “掛靠”關(guān)系：導(dǎo)游與旅行社在違規(guī)基礎(chǔ)上合作（如為拿領(lǐng)隊證）。導(dǎo)游若以此要求補發(fā)工資、補繳社保（即“碰瓷”），雖可能成功，但會破壞行業(yè)信任與合作基礎(chǔ)，且雙方初始動機(jī)均不純正。

厘清這幾種關(guān)系至關(guān)重要。許多導(dǎo)游、旅行社、旅游自媒體、主管部門甚至專家學(xué)者，在呼吁解決“三無”問題時，若連基本關(guān)系都搞不清，則無從下手。解決“三無”問題的前提是雙方自愿（導(dǎo)游愿簽約、旅行社愿雇傭），才談得上工資社保。若導(dǎo)游追求自由，不愿固定受管理、挑團(tuán)揀團(tuán)，單方面要求解決“三無”只是空談。

三、歷史成因與現(xiàn)狀

社會兼職導(dǎo)游成為主流，有其歷史原因：

1999年《導(dǎo)游人員管理條例》修改，解綁了導(dǎo)游與旅行社的強(qiáng)制依附關(guān)系。此前導(dǎo)游需通過旅行社考取導(dǎo)游證。改革源于：國內(nèi)及出入境旅游市場發(fā)展對導(dǎo)游需求大增；部分導(dǎo)游追求更高收入不愿綁定單一社；部分國企旅行社經(jīng)營困難需轉(zhuǎn)制解綁。這種模式在當(dāng)時促進(jìn)了旅游發(fā)展，給導(dǎo)游提供了機(jī)會。

市場競爭多年后，已形成一種平衡：導(dǎo)游的社保、用工、淡旺季成本已內(nèi)化于旅游線路產(chǎn)品的定價機(jī)制中。當(dāng)下要求旅行社必須雇傭大量導(dǎo)游，是市場決定而非旅行社意愿。旅游市場嚴(yán)重內(nèi)卷，讓旅行社逆潮流雇傭大量專職導(dǎo)游，在競爭中平衡成本極為困難。

除非國家通過政策法規(guī)調(diào)整（如修改《旅游法》）、機(jī)制體制變革進(jìn)行干預(yù)，或重新制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才可能扭轉(zhuǎn)局面。但個人判斷，重回1999年之前的模式難度極大，可能性低。

結(jié)論：

導(dǎo)游的“三無”問題或旅行社取消導(dǎo)游專崗，非一日之寒?，F(xiàn)行《勞動法》、《勞動合同法》、《民法典》已有成熟機(jī)制，可通過不同方式解決服務(wù)費、保險、差旅補貼等問題，關(guān)鍵在于認(rèn)清關(guān)系本質(zhì)。歸根結(jié)底，“三無”問題很大程度上是導(dǎo)游的個人選擇問題。在當(dāng)今靈活用工、新業(yè)態(tài)發(fā)展的背景下，導(dǎo)游可選擇適應(yīng)（如與旅行社建立合規(guī)關(guān)系），或?qū)で蠛炗唲趧雍贤膶Ｂ殟徫?。但旅行社?jīng)市場淘汰，崗位設(shè)置已高度融合（如導(dǎo)游兼計調(diào)、銷售、客服），強(qiáng)求恢復(fù)“導(dǎo)游專崗”（旅行社導(dǎo)游部）不現(xiàn)實。

綜上，我想向?qū)＜覍W(xué)者、主管部門、導(dǎo)游和旅行社同仁闡明一個核心真相：導(dǎo)游與旅行社的法律關(guān)系，直接決定了其權(quán)益保障的路徑和可能性。不先解決關(guān)系界定問題，就無法真正解決導(dǎo)游權(quán)益保障問題。當(dāng)然，未來旅游法律法規(guī)若有重大修訂，情況可能改變，但目前看，當(dāng)前導(dǎo)游與旅行社關(guān)不變的情況下，現(xiàn)有的導(dǎo)游權(quán)益保障要想有根本性改變是困難的，員工導(dǎo)游的“工資、社保、差旅費”形式、社會兼職導(dǎo)游的“導(dǎo)游服務(wù)費（勞務(wù)費）、商保、補貼”的形式體現(xiàn)的導(dǎo)游收入形式仍然是現(xiàn)在和未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)導(dǎo)游收入的基礎(chǔ)形式。