各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省實施精品示范工程打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
安徽省人民政府辦公廳
2024年6月30日
安徽省實施精品示范工程打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”行動方案
為推動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效，更好滿足人民群眾旅游消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實全國旅游發(fā)展大會精神，按照省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省和實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署要求，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢，著力發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，以打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目謀劃、傳播策劃，深入實施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，大力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，促進(jìn)富民增收，為加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。到2027年，全省打造200個具有3A級以上景區(qū)品質(zhì)的“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”、1000個以上市級休閑旅游鄉(xiāng)村，力爭建設(shè)70個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)；建設(shè)10個以上具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、2個以上國家級旅游度假區(qū)；培養(yǎng)10000名以上鄉(xiāng)村旅游人才。鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達(dá)5.5億人次，旅游收入突破4500億元，直接帶動200萬以上農(nóng)民就地就近就業(yè)。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局。堅持突出特色、因地制宜、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快編制縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，將主要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。以大黃山為重點的皖南地區(qū)彰顯山水徽韻，打造有文化魅力的“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”示范區(qū)；江淮地區(qū)彰顯錯落有致，打造一批集休閑、體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游增長極；沿江地區(qū)彰顯山水風(fēng)韻，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的活力帶；皖西大別山區(qū)彰顯生態(tài)山村，打造紅色資源與綠色生態(tài)相融合的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線；皖北地區(qū)彰顯田園風(fēng)光，打造一批農(nóng)業(yè)大地景觀、平原田園風(fēng)情、果園林海等特色鄉(xiāng)村旅游品牌；圍繞大型景區(qū)和旅游集中連片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游度假區(qū)，實現(xiàn)各區(qū)域之間資源共享、設(shè)施聯(lián)通、游客互送、發(fā)展聯(lián)動。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等。以下各項任務(wù)均需各市、縣人民政府落實，不再單獨列出）
（二）打造“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”品牌。開展全省鄉(xiāng)村旅游資源普查，加強(qiáng)資源基礎(chǔ)性評價，用好普查和評價成果，建立鄉(xiāng)村旅游資源一張圖。實施“微創(chuàng)意、微改造”，促進(jìn)“精提升”，建設(shè)“皖美”鄉(xiāng)村新風(fēng)景。制定《“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”實施導(dǎo)則》，結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，分年度將具備休閑旅游培育潛力的鄉(xiāng)村納入“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”培育目錄，每年遴選40個左右省級“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”，打造全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。鼓勵支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、帶動效益強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位創(chuàng)建3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等）
（三）培育壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。支持各縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立市場化運作的鄉(xiāng)村旅游投資運營企業(yè)，發(fā)揮好存量資產(chǎn)價值作用，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村旅游。加大鄉(xiāng)村旅游市場主體引進(jìn)力度，支持特色文旅企業(yè)和工作室、個體創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游運營新模式。鼓勵村集體通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作經(jīng)營，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)賢能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。實施“數(shù)字游民”招引計劃，建設(shè)一批創(chuàng)客基地、共享辦公空間，招引創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)總部，發(fā)展鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省數(shù)據(jù)資源局等）
（四）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中醫(yī)藥、體育、交通、氣象等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等，開發(fā)生態(tài)旅游、采摘垂釣、農(nóng)耕研學(xué)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、戶外運動、數(shù)字演藝、休閑露營等深度體驗業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意市集、特色書吧、主題酒吧、鄉(xiāng)村博物館等創(chuàng)意業(yè)態(tài)。舉辦和美鄉(xiāng)村籃球賽等鄉(xiāng)村群眾性體育賽事活動，培育跟著賽事、微短劇、短視頻、演出去旅行等品牌項目。打造創(chuàng)意公社、星空露營、婚戀旅拍等年輕態(tài)、時尚范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造實景演出、劇本娛樂等沉浸式、交互式體驗項目，創(chuàng)新開發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間鄉(xiāng)村消費新場景。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省氣象局、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）
（五）推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿布局，推廣“一宅兩院”“農(nóng)舍經(jīng)濟(jì)”等民宿發(fā)展模式，對標(biāo)國家旅游等級民宿、“皖美民宿”等標(biāo)準(zhǔn)，提升民宿品質(zhì)和服務(wù)，推動“民宿+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展民宿集群。持續(xù)舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、民宿創(chuàng)意設(shè)計大賽。按照國家旅游民宿管理有關(guān)工作導(dǎo)則要求，規(guī)范和引導(dǎo)民宿健康發(fā)展。到2027年，培育2000家以上“皖美”金牌、銀牌民宿，10個以上旅游民宿集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、安徽消防救援總隊等）
（六）做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游特色美食。推動“皖美好味道?百縣名小吃”融入鄉(xiāng)村，深入挖掘徽菜文化內(nèi)涵和市場價值，創(chuàng)新開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游美食菜品，推動“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”至少打造一道招牌農(nóng)家菜、一桌特色農(nóng)家宴，創(chuàng)建美食主題村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游餐飲從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級評價，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村徽菜名廚。加大鄉(xiāng)村旅游特色美食開發(fā)推廣力度，策劃制作特色美食地圖。到2027年，推出鄉(xiāng)村旅游特色美食體驗線路100條。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）
（七）開發(fā)推廣鄉(xiāng)村旅游商品。深入實施“后備箱”富民行動，建設(shè)綠色食品原材料生產(chǎn)與采購基地，大力發(fā)展綠色、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動“徽字號”農(nóng)土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝資源，提升創(chuàng)意設(shè)計和包裝水平，開發(fā)竹（柳）編、年畫、剪紙、土陶、木（石、磚）雕等鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，推動“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”至少打造1個（套）特色鮮明的鄉(xiāng)村伴手禮。持續(xù)舉辦“皖美有禮”旅游文創(chuàng)商品大賽、“游購鄉(xiāng)村”等系列活動，鼓勵在田間地頭、山林湖塘、生產(chǎn)車間等地開展場景直播，擴(kuò)大旅游商品銷售，推動土特產(chǎn)走向大市場。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）
（八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游文化賦能。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和歷史文化傳承，提煉鄉(xiāng)土文化元素、文化符號、文化故事，融入景區(qū)景點、線路設(shè)計、項目體驗、講解導(dǎo)覽中，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。實施文化基因解碼賦能工程，充分挖掘傳統(tǒng)村落中古建筑、名人居所等資源，打造一批鄉(xiāng)村文化新空間，融入設(shè)計、音樂、美術(shù)、動漫、科技等元素。推動非遺與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持非遺項目、傳承人走進(jìn)鄉(xiāng)村，建設(shè)一批非遺工坊、非遺傳習(xí)所。提升村級綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能，鼓勵各類文藝院團(tuán)和“鄉(xiāng)土劇社”開展常態(tài)化演出，持續(xù)舉辦“我們的節(jié)日”“送戲進(jìn)萬村”“四季村晚”等系列活動。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（九）提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體行業(yè)服務(wù)能力。改進(jìn)旅游咨詢、預(yù)訂銷售、投訴受理、智慧導(dǎo)覽等功能，優(yōu)化村情介紹、公共服務(wù)、交通引導(dǎo)、安全警示等標(biāo)識系統(tǒng)。依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基地等，對鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、服務(wù)人員等開展培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員實操技能。深入推進(jìn)文明旅游和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造安全、有序、優(yōu)質(zhì)、文明的鄉(xiāng)村旅游良好氛圍。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局等）
（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游傳播營銷。對“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”進(jìn)行整體形象設(shè)計，統(tǒng)一LOGO標(biāo)識。加強(qiáng)與平臺企業(yè)合作，策劃熱點話題。強(qiáng)化以節(jié)引流，充分利用中國農(nóng)民歌會、安徽國際文化旅游節(jié)、“春游江淮請您來”“520”安徽文旅惠民消費季等節(jié)會，支持各地市場化打造廟會、音樂節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)、帳篷節(jié)等活動。實施“皖美鄉(xiāng)村旅游”宣傳計劃，借助重點電商平臺、新媒體社交平臺、網(wǎng)絡(luò)“大V”等精準(zhǔn)引流。鼓勵支持“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”赴長三角等重點城市開展定點營銷。聚焦城市休閑消費客群，加大對近郊休閑、周末度假等市場精準(zhǔn)推介和開發(fā)力度。積極培育集產(chǎn)品推廣、民宿預(yù)訂、結(jié)算支付等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游在線服務(wù)平臺企業(yè)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等）
（十一）完善提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。推動鄉(xiāng)村旅游集散（咨詢）中心、停車場、充電樁、旅游廁所、購物點、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施提檔升級，提高游客的便利性和舒適度。結(jié)合綜合交通體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。推動在鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道沿線建設(shè)服務(wù)點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務(wù)設(shè)施。完善寄遞服務(wù)設(shè)施，推動村級寄遞物流綜合服務(wù)部穩(wěn)定運營。大力提升鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，實施鄉(xiāng)村旅游綠化、美化、亮化工程，打造一批“席地而坐”的旅游鄉(xiāng)村。“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”自來水普及率、垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活污水得到有效收集處理。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等）
（十二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。完善利益共享機(jī)制，支持村民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實行保底分紅。鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，幫助村民在“家門口”就業(yè)增收。探索建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，支持村民在村集體經(jīng)濟(jì)組織下開辦鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場等旅游項目，發(fā)展適宜旅游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、致富帶頭人等開展對口幫扶活動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省級指導(dǎo)、市級協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)落實的原則，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，在規(guī)劃布局、項目建設(shè)、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本積極參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成推動鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的工作合力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省有關(guān)單位）
（二）加強(qiáng)資金支持。各地要加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，加大對鄉(xiāng)村旅游支持力度，將文旅消費券發(fā)放向鄉(xiāng)村旅游傾斜。建立常態(tài)化銀企村對接機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游信貸支持。落實好擔(dān)保、貼息、以獎代補、債券等支持政策。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游保險產(chǎn)品，有效分擔(dān)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。（責(zé)任單位：省財政廳，配合單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、人行安徽省分行、金融監(jiān)管總局安徽監(jiān)管局、省信用擔(dān)保集團(tuán)等）
（三）加強(qiáng)人才支撐。開展“萬名鄉(xiāng)村旅游人才”培育計劃，通過院校共建、探索創(chuàng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院等，整合使用相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級評價，培養(yǎng)一批民宿管家、鄉(xiāng)村旅游講解員。推廣“校村共建、企村結(jié)對”機(jī)制，建立鄉(xiāng)村旅游輔導(dǎo)站，大力推進(jìn)創(chuàng)意下鄉(xiāng)、設(shè)計下鄉(xiāng)。鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專家工作站、人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等，推動院校專家、鄉(xiāng)村運營者等駐點指導(dǎo)、結(jié)對幫扶。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳等）
（四）加強(qiáng)用地保障。各地要統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游項目用地需求，將鄉(xiāng)村旅游用地列入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障范圍，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用地的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。可按規(guī)定采取先租后讓、彈性年期等供地方式支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等）
（五）加強(qiáng)績效評估。將鄉(xiāng)村旅游精品示范工程實施情況作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。建立健全評價體系，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效開展第三方評價，每年發(fā)布白皮書。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，每年推出一批典型案例，對發(fā)展成效明顯的地方、集體和個人進(jìn)行表揚激勵。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委組織部、省政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等）
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