杉木湖景區(qū)位于貴州省黔南州都勻市，其前身是都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資4.6億元興建的市政公園。在轉(zhuǎn)型前，這個(gè)公園由政府平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理，每年維護(hù)費(fèi)用高達(dá)300多萬(wàn)元，但收益卻難以覆蓋維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本，陷入了眾多市政公園共同面臨的發(fā)展困境。
2019年，政府通過(guò)招商引資，景秀文旅集團(tuán)對(duì)杉木湖生態(tài)公園的山體和湖區(qū)閑置和利用率較低的部分進(jìn)行整體規(guī)劃、分步實(shí)施，在實(shí)施硬件提質(zhì)和增加游客體驗(yàn)業(yè)態(tài)的同時(shí)，保證了公共開(kāi)放區(qū)域的市政公園功能。這一轉(zhuǎn)型舉措取得了立竿見(jiàn)影的成效——開(kāi)業(yè)即取得良好的市場(chǎng)反響，2021年成功獲評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從單一休閑空間向多元化綜合體驗(yàn)場(chǎng)所的轉(zhuǎn)型，成為市政公園與旅游景區(qū)融合的典型案例。
市政公園旅游化開(kāi)發(fā)的四大難點(diǎn)
公益性與市場(chǎng)化的矛盾。這是市政公園轉(zhuǎn)型面臨的首要難題。市政公園的本質(zhì)是公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)免費(fèi)或低價(jià)、開(kāi)放共享，服務(wù)于市民的日常休閑；而旅游開(kāi)發(fā)則要求市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，追求投資回報(bào)。這種矛盾具體體現(xiàn)在：收費(fèi)可能引發(fā)市民不滿，不收費(fèi)又難以覆蓋維護(hù)成本和開(kāi)發(fā)投入；市民需要安靜休閑空間，游客追求新奇刺激體驗(yàn)，兩者在空間和時(shí)間使用上易產(chǎn)生沖突。
資金與運(yùn)營(yíng)的困境。這是制約市政公園發(fā)展的另一難題。市政公園通常依賴(lài)政府持續(xù)“輸血”，而旅游轉(zhuǎn)型需要巨額資金投入景觀提升、特色業(yè)態(tài)引入和配套設(shè)施擴(kuò)建。同時(shí)，政府在面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，往往會(huì)缺乏專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)洞察和營(yíng)銷(xiāo)能力，容易陷入“有硬件，無(wú)軟件”的窘境。
產(chǎn)品同質(zhì)化挑戰(zhàn)。大多數(shù)市政公園存在“千園一面”的問(wèn)題，缺乏獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)，業(yè)態(tài)單一陳舊，停留在觀光層面，難以形成完整的旅游消費(fèi)鏈。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)慢，無(wú)法快速迭代產(chǎn)品。
管理協(xié)調(diào)復(fù)雜性。這一點(diǎn)也不容忽視。旅游開(kāi)發(fā)涉及園林、文旅、住建、環(huán)保、水利等多部門(mén)，權(quán)責(zé)交叉，審批繁瑣。同時(shí)還需平衡生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)壓力，處理本地社群關(guān)系，避免市民因旅游開(kāi)發(fā)而感到生活空間被侵占。
杉木湖景區(qū)的成功之道
杉木湖景區(qū)成功的關(guān)鍵，在于精準(zhǔn)破解了市政公園旅游開(kāi)發(fā)的三大核心困境——“投入高、收益低”、“功能單一、吸引力不足”和“機(jī)制僵化、創(chuàng)新乏力”，探索出了一條可復(fù)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
創(chuàng)新模式，破解“投建管”困境。杉木湖景區(qū)通過(guò)“三權(quán)分置”改革，清晰界定了所有權(quán)（政府）、管理權(quán)（平臺(tái)公司）、經(jīng)營(yíng)權(quán)（景秀文旅集團(tuán)），既保證了公園的公共屬性，又注入了市場(chǎng)活力。這種“政府+市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使政府前期4.6億元的基礎(chǔ)設(shè)施投入奠定了生態(tài)和空間基礎(chǔ)，而后續(xù)的市場(chǎng)化招商引資則精準(zhǔn)投資于提升體驗(yàn)、創(chuàng)造營(yíng)收的業(yè)態(tài)。
精心打造產(chǎn)品，突破“單一觀光”局限。“當(dāng)初在開(kāi)發(fā)杉木湖的時(shí)候，我就對(duì)都勻市的旅游做了詳細(xì)的調(diào)研，杉木湖的風(fēng)景比不過(guò)小七孔，名氣大不過(guò)黃果樹(shù)，驚險(xiǎn)奇絕比不過(guò)梵凈山，民族風(fēng)情比不過(guò)西江千戶苗寨，但貴州缺乏參與性體驗(yàn)式產(chǎn)品，通過(guò)打造體驗(yàn)式產(chǎn)品并進(jìn)行持續(xù)的產(chǎn)品迭代，杉木湖景區(qū)構(gòu)建了充滿活力的體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景”。對(duì)于開(kāi)發(fā)思路，杉木湖景區(qū)的負(fù)責(zé)人龍濤如是說(shuō)。杉木湖景區(qū)初期以“大地之手”玻璃觀景平臺(tái)、飛龍玻璃橋等當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上流行的核心IP產(chǎn)品迅速建立市場(chǎng)認(rèn)知度；隨后持續(xù)升級(jí)，從魔法城堡、林海飛索，到愛(ài)麗絲仙境、粉紅迷宮等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，再到2025年重磅推出的“杉木湖動(dòng)物世界”，產(chǎn)品線覆蓋了觀光、娛樂(lè)、健身、親子、科普全客群需求。景區(qū)在引入市場(chǎng)化業(yè)態(tài)的同時(shí)，保證了公共開(kāi)放區(qū)域的市政公園功能，實(shí)現(xiàn)了市政公園與旅游景區(qū)雙重身份的和諧統(tǒng)一。
升華運(yùn)營(yíng)，超越“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”。杉木湖景區(qū)跳出了單純的門(mén)票依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的價(jià)值創(chuàng)造。通過(guò)拓展“旅游+教育”（掛牌黔南州中小學(xué)生研學(xué)旅行基地、成立野生動(dòng)物救助收容中心）和“旅游+文化”（獲評(píng)多項(xiàng)“詩(shī)意”基地榮譽(yù)），景區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)邊界拓展。同時(shí)，在發(fā)展中始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念并獲評(píng)“平安景區(qū)”，建立了長(zhǎng)期的市場(chǎng)信任。開(kāi)業(yè)以來(lái)，累計(jì)接待游客83萬(wàn)余人次，旅游營(yíng)收7685萬(wàn)余元，提供了300余個(gè)就業(yè)崗位和上百個(gè)節(jié)假日臨時(shí)攤位，直接帶動(dòng)本地居民“家門(mén)口”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙提升。
成功塑造品牌，完成形象跨越。通過(guò)體系化的品牌建設(shè)——從國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)的權(quán)威認(rèn)證，到各類(lèi)創(chuàng)意大賽獎(jiǎng)項(xiàng)、平安景區(qū)、青年友好門(mén)店等榮譽(yù)，杉木湖構(gòu)建了覆蓋質(zhì)量、創(chuàng)意、安全、口碑的立體化品牌形象，從普通市政公園蛻變?yōu)槿珖?guó)典型案例，“杉木湖模式”本身已成為極具價(jià)值的品牌資產(chǎn)。
杉木湖所來(lái)帶的啟示
杉木湖景區(qū)的成功，核心在于“三權(quán)分置”的機(jī)制改革引入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)力量，厘清公私的邊界，通過(guò)持續(xù)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)品創(chuàng)新構(gòu)建強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力，并通過(guò)“旅游+”多元融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的共贏。它為全國(guó)眾多面臨同樣發(fā)展瓶頸的市政公園，提供了一個(gè)極具參考價(jià)值的案例，證明了市政公園與旅游景區(qū)并非對(duì)立關(guān)系，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新機(jī)制，完全能夠?qū)崿F(xiàn)共生共榮的理想局面。
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