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10月19日，2024海南省旅游發(fā)展大會在三亞市舉行。海南省人民政府省長劉小明主持，海南省委書記馮飛講話。應(yīng)海南省委、省政府邀請，中國旅游研究院院長戴斌做專題報告《將海洋建設(shè)成為旅游強國戰(zhàn)略新空間》，全文分享如下。

2024年5月17日，中央在京召開全國旅游發(fā)展大會。習近平總書記對旅游工作作出重要指示強調(diào)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。海洋是旅游強國建設(shè)的戰(zhàn)略新空間，是現(xiàn)代旅游業(yè)體系的基礎(chǔ)資源和新興市場，也是國家“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃的重要創(chuàng)新方向和海南省“十五五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵突破口。

旅游強國為什么需要海洋？

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋，多次強調(diào)“要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”，“建設(shè)海洋強國”。2018年4月12日，習近平總書記在海南考察時指出：“我國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊。一定要向海洋進軍，加快建設(shè)海洋強國。”我國盡管是世界上最早開發(fā)利用海洋的大國，擁有全球最大的國內(nèi)旅游市場，但是由于歷史原因，國民海洋意識相對薄弱，包括旅游在內(nèi)的海洋權(quán)益并沒得到有效彰顯。發(fā)展海洋旅游有利于擴大資源基礎(chǔ)、擴大市場空間，也有利于培育國民海洋意識，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，以民間存在柔性表達海洋權(quán)益主張。新時代海洋旅游在樹立國家形象、促進民間交流與相互了解、傳遞國家意志方面應(yīng)當，也可以扮演關(guān)鍵作用，發(fā)揮重要作用。

發(fā)展海洋旅游是世界旅游發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗，也是旅游強國的題中之義。 世界共有 150個島國和臨海國，2萬平方公里以上的海島就有171個，全球十分之一的人口和八分之一的城市居民生活在沿海地區(qū)，海洋旅游的資源豐富，市場空間廣闊。旅游與油氣、漁業(yè)和交通運輸業(yè)是世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家高度重視旅游業(yè)在海洋戰(zhàn)略中的作用，并通過中長期規(guī)劃使之成為國家意志。日本于2002 年推出《海洋產(chǎn)業(yè)集群計劃》，2007年出臺實施 《海洋基本法》，加大海洋旅游資源開發(fā)力度，建成了以海洋旅游業(yè)為特色的佐世保開發(fā)區(qū)，北海道等地已經(jīng)成為世界著名的濱海旅游勝地和主題旅游度假區(qū)。韓國將旅游作為海洋開發(fā)的重要內(nèi)容，形成了以釜山為核心, 以首爾、濟州、慶州等城市為支撐, 以沿海地區(qū)為輔助的發(fā)展格局。東南亞是世界海洋旅游的焦點和熱點之一。新加坡的圣淘沙，馬來西亞的柔佛，泰國的普吉、帕提亞，印尼的巴厘島、吉達海灘、民丹島，菲律賓的科雷吉多島、薄荷島，越南的下龍灣等都是世界著名濱海旅游勝地，無論是知名度還是接待外國游客數(shù)量、旅游收入等經(jīng)濟指標，都對三亞、北海等地區(qū)構(gòu)成先發(fā)優(yōu)勢和集群競爭壓力。僅靠沿海省市的政府力量是無法以后發(fā)優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略的，更不用說各地旅游部門的力量了。在“十五五”規(guī)劃的前期研究和政策儲備中，需要從海洋強國和旅游強國的雙重視角，將海洋旅游上升為國家意志，由中央政府統(tǒng)籌“由陸向海、海陸協(xié)同”的中長期發(fā)展規(guī)劃，重構(gòu)新時代的旅游空間格局。在建設(shè)旅游強國的進程中，我們還要引導(dǎo)海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等沿海省市，加強海洋、海島、海濱等旅游資源普查和市場調(diào)研工作，對標環(huán)地中海、環(huán)加勒比海和南太平洋島國等世界海洋海島強國，制訂具體的專項發(fā)展規(guī)劃并出臺配套政策文件。

發(fā)展海洋旅游將極大拓展旅游強國的戰(zhàn)略空間，有效促進旅游資源開發(fā)、市場擴大、產(chǎn)業(yè)延展和國際交流。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，社會經(jīng)濟要素活躍，居民的旅游消費需求旺盛，是我國旅游資源和旅游需求最為集中，也是旅游發(fā)展要素和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域?？傮w而言，海洋強國戰(zhàn)略已經(jīng)意識到旅游的重要作用，但是旅游強國建設(shè)尚未形成高位而系統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略。旅游部門尚未做好理論研究、數(shù)據(jù)采集、資源普查和發(fā)展規(guī)劃的準備工作。部分沿海省份雖然意識到海洋旅游的重要性，海南省、舟山市、寧波市、青島市召開了幾次全球性論壇，圍繞海島和海洋主題展開了專題研究，實現(xiàn)了海洋旅游的概念導(dǎo)入和實踐探索，部分海濱城市也初步具備了休閑度假的接待能力，但是海洋旅游的國家戰(zhàn)略還沒有形成理論體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支撐。無論是資源開發(fā)、項目建設(shè)，還是市場推廣，“海海雷同”特征還是比較明顯，除三亞等少數(shù)城市，海濱和海島旅游目的地多以吹海風、觀海景、洗海澡和吃海鮮為主。從供給側(cè)和政策面來看，由于缺乏對沿岸城市及其腹地的文化整理、市場研判和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，海洋旅游局限于海濱和近海的初級開發(fā)，導(dǎo)致“陸海聯(lián)動”協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不明顯。“十五五”期間，規(guī)劃實施“由陸向海、陸海協(xié)同、島洋聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)配套”的海洋旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮沿海發(fā)達城市的海洋旅游示范引領(lǐng)作用，釋放對陸輻射和對海延伸效應(yīng)，將成為破解資源約束、完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的勝負手，也是國家海洋戰(zhàn)略的突破口。

國家要發(fā)展什么樣的海洋旅游？

新時代海洋旅游戰(zhàn)略要滿足中國式現(xiàn)代化進程中人民對美好生活的向往。旅游是人民的基本權(quán)利，是人類長存的一種生活方式，海洋旅游尤為人民所向往。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，隨著人民生活水平的提高和旅游經(jīng)驗的豐富，會有更多的游客去海濱休閑，去海島度假，會來到近海參與潛水、沖浪、海釣、帆船等體育活動，也會參加大洋郵輪旅游。大連金石灘、秦皇島北戴河、煙臺第一海水浴場、青島石老人、北海銀灘、深圳大小梅沙、三亞天涯海角等經(jīng)典海濱旅游景區(qū)依然會是國民參與海洋旅游的基礎(chǔ)體驗空間。普陀山、湄洲島、潿洲島、長島—廟島、東山島、澎湖列島、嵊泗列島、崇明島依然是海島旅游的本底資源，也要高度關(guān)注南海的島礁資源，應(yīng)當也可以納入海洋旅游的戰(zhàn)略視野。郵輪是海洋旅游的伴生物，作為“浮在海面上的五星級酒店”，已經(jīng)成為國民大眾高品質(zhì)海洋度假的新生活方式。隨著上海、青島、三亞、深圳、香港等郵輪港口建設(shè)步伐的加快和運營水平的提升，會有更多的國際郵輪始發(fā)、終到和停靠航線，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游新需求。

新時代的海洋旅游戰(zhàn)略要構(gòu)建“陸海聯(lián)動、立體出游”的旅游強國新空間格局。海洋旅游的產(chǎn)品設(shè)計、項目策劃和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，要充分考慮沿海城市及其腹地的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,依托城市客源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動所輻射區(qū)域的海洋旅游發(fā)展。通過發(fā)展海洋旅游，帶動毗鄰海岸城市的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護。依托沿海地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟社會基礎(chǔ), 重點發(fā)揮其在市場、資源和要素集聚優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“一帶兩區(qū)”，即國家海洋旅游發(fā)展帶、臨海旅游延展區(qū)、海洋旅游輻射區(qū)。通過空中和海上航線、沿海高速交通網(wǎng)絡(luò)和長江、珠江、大運河等內(nèi)河航線，將環(huán)渤海灣、長三角、大灣區(qū)、海峽西岸旅游區(qū)、瓊州海峽串聯(lián)起來，形成城市游船、內(nèi)河游艇、海上郵輪、高速公路、高速鐵路和航空線路相互支撐的立體出游新格局。

新時代的海洋旅游戰(zhàn)略要完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。海洋旅游開發(fā)兼顧濱海、近海、中海、遠海，海空、海島、海面、海底，以及海洋空間、季節(jié)變化、旅游產(chǎn)品、裝備制造等多維耦合，使海洋旅游不僅成為新需求和新市場，也成為新供給和新業(yè)態(tài)。不同于近年興起的夜間旅游、冰雪旅游和美食旅游時空延展，海洋旅游涉及面廣，集成要素多，要與海洋強國、旅游強國、科技強國、制造強國等國家戰(zhàn)略相互嵌入，進而形成協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代海洋旅游業(yè)體系。在市場推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進程中，要高度重視旅行商在市場感知、游客招徠、產(chǎn)品研發(fā)和品質(zhì)保障方面的主導(dǎo)作用；高度重視海洋主題公園、海島旅游度假和濱海旅游休閑等重資產(chǎn)項目在資本、技術(shù)和人才聚集方面的集聚帶動作用；高度重視鐵路、航運、航空、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施與旅游融合發(fā)展。要通過旅游消費擴容帶動郵輪游艇、海釣設(shè)備、海上直升機、衛(wèi)星導(dǎo)航等高端裝備制造業(yè)，進一步加強海洋旅游的學科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。海洋旅游開發(fā)不可能，也沒必要一刀切，而是遵循“節(jié)點—片區(qū)—鏈軸—集群”發(fā)展規(guī)律，選擇海洋旅游發(fā)展帶的核心區(qū)域和重點城市，將 三亞、?？?、北海、深圳、廈門、上海、青島、天津、大連等城市培育成為輻射帶動海洋旅游發(fā)展的極值區(qū)域。結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮沿海城市的積極性和主動性，用好海洋、漁業(yè)、交通、船舶制造、發(fā)改、財政、金融和旅游政策，由點及面，由近及遠，序次開發(fā)海洋旅游資源。

新時代的海洋旅游戰(zhàn)略要培育綠色的、人文的、和平的海上生活方式。值此大眾旅游進入全面發(fā)展新階段，無論是陸地旅游，還是海洋旅游，我們都將堅持可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色旅游消費觀念。發(fā)展海洋旅游要回答好保護與利用的時代之問，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。發(fā)展海洋旅游要學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平文化思想和習近平總書記關(guān)于旅游和海洋工作的重要指示精神，做好海洋旅游的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路、裝備制造研發(fā)規(guī)劃，發(fā)展海濱、海島旅游和郵輪旅游要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性傳承和創(chuàng)新性發(fā)展，要利用現(xiàn)代科技和優(yōu)秀文藝作品提升海洋旅游品質(zhì)。海洋旅游具有開放性、包容性和國際性，國內(nèi)游客會走出去，海外游客會走進來；國際郵輪、度假酒店、主題公園、購物村會引進來，中國的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會走出去。在推進文化和旅游深度融合體制機制改革的過程中，旅游業(yè)要自覺踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，以共同價值為引領(lǐng)，講好中國海洋故事，為建設(shè)人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案和中國實踐。

海南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略突破口在哪里？

2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），從那時起，海南省旅游發(fā)展就納入了國家戰(zhàn)略體系，有關(guān)海南旅游發(fā)展的政策利好持續(xù)釋放。2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，更是為海南建設(shè)有世界影響力的國際旅游消費中心構(gòu)建了制度創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的頂層設(shè)計和底層邏輯。受政策利好影響，在中央和國家機關(guān)的大力支持下，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學部署下，海南旅游發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在全球海島旅游競爭力排名第7，在中國特色旅游發(fā)展道路的海南探索中形成了一批值得總結(jié)的經(jīng)驗與模式。“十五五”期間，海南旅游要進一步發(fā)揮第一支柱產(chǎn)業(yè)的作用，在“海島旅游”的基礎(chǔ)上，圍繞海洋經(jīng)濟、海洋文化、海上海南戰(zhàn)略，在建設(shè)世界一流旅游度假勝地的規(guī)劃中大力發(fā)展海洋旅游，并從更高層面融入國家戰(zhàn)略，從更高水平引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

將?？谂嘤蔀楹Ｑ舐糜卫碚撔赂叩亍嵺`策源地和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地。發(fā)展海洋旅游是需要理論引領(lǐng)，也要數(shù)據(jù)、科技和人才支撐。?？趽碛兄袊虾Ｑ芯吭骸⒅袊Ｑ蟠髮W海南研究院、海南旅游發(fā)展研究院、海南大學、海南熱帶海洋學院、三亞中瑞酒店管理職業(yè)學院、海南省旅游學校等政府智庫、科研院所和專業(yè)院校。海口是海南中國特色自由貿(mào)易港的核心區(qū)，“兩個基地（中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地）”“兩個網(wǎng)絡(luò)（空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)）”“兩個樞紐（西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐）”的重要承載地，也是瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、瓊北經(jīng)濟圈的核心區(qū)。截至2023年底，?？谑写媪拷?jīng)營主體已達263萬戶，占全省69.66%，海南70%的旅行社注冊地也在?？?。?？谟袟l件成為，也應(yīng)當成為海洋旅游理論研究和政策創(chuàng)新基地、專業(yè)人才培育基地和海洋旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，從發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)實踐兩個方面引領(lǐng)國家海洋旅游新發(fā)展。

將三亞和東部沿海市縣培育成為國家主場外交地、海島會客廳和世界級旅游度假區(qū)。從國民度假地到國際旅游勝地、世界旅游度假區(qū)，是國家賦予三亞的戰(zhàn)略使命，也是海南必須回答且必須回答好的戰(zhàn)略課題。大三亞旅游圈建設(shè)有效地連接東部沿海國家黃金海岸、中部熱帶雨林國家公園、西部旅游聯(lián)盟等發(fā)展。中國（海南）南海博物館加快發(fā)展陳列南海世界級考古發(fā)現(xiàn)成果，文昌、瓊海（博鰲）、萬寧等地海洋旅游新業(yè)態(tài)培育和規(guī)范的制度集成創(chuàng)新成果顯著。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）愿意加強與三亞市的戰(zhàn)略合作，務(wù)實推進絲綢之路旅游城市聯(lián)盟、世界旅行商大會、夜間經(jīng)濟論壇、旅游數(shù)據(jù)中心等項目落地實施。

將三沙納入國家旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，打造國土面積最大的世界級海洋旅游城市。三沙是我國最年輕、國土面積最大的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸海面積約200萬平方千米。三沙市設(shè)有西沙區(qū)、南沙區(qū)，管轄10個社區(qū)，擁有永興島、全富島、七連嶼、北礁等美麗的島嶼和礁石，風光旖旎，具有發(fā)展低介入型海洋旅游的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)潛力和治理條件。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）愿意與三沙市共建觀察點和實驗室，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同推動島嶼島礁旅游、郵輪游艇旅游、低空旅游、海上特種旅游納入國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同建設(shè)可持續(xù)旅游科研基地。

將海南打造成為“由陸向海”的橋頭堡和“立體出游”的示范區(qū)。海南環(huán)島旅游公路2.0版加快建設(shè)，與東盟郵輪互聯(lián)互通線路持續(xù)增加，“21世紀海上絲綢之路”重要交流平臺取得了豐富成果。“十五五”期間，海南將進入自貿(mào)港封關(guān)運作的新階段，與世界聯(lián)系將更加緊密，旅游業(yè)相關(guān)政策效應(yīng)將集中釋放。國際航線、航空港和通用機場建設(shè)、低空經(jīng)濟、環(huán)島鐵路、高速驛站，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游業(yè)將在更大范圍、更深程度和更高水平上融合發(fā)展。以“立體出游”交通體系為內(nèi)地和海外居民提供更加個性化的出游選擇，以層次豐富、類型多樣的海島海洋旅游產(chǎn)品，以深化改革和對外開放為依托的現(xiàn)代化旅游治理體系和治理能力，引領(lǐng)國家海洋旅游發(fā)展方向。