2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，自宣布以來(lái)便引發(fā)了包括旅游業(yè)界在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的政策設(shè)計(jì)，將使國(guó)際往來(lái)更加順暢自由，海南自貿(mào)港與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效，給海南旅游發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。如何借封關(guān)運(yùn)作東風(fēng)揚(yáng)旅游之長(zhǎng)板，成為海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的關(guān)鍵命題之一。
封關(guān)運(yùn)作給海南旅游帶來(lái)的機(jī)遇，首先體現(xiàn)在政策紅利激發(fā)消費(fèi)潛力上。封關(guān)后，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的比例由21%提高至74%，從高端消費(fèi)品到休閑娛樂(lè)裝備的進(jìn)口成本將大幅降低。這意味著離島免稅購(gòu)物的品類(lèi)將進(jìn)一步豐富，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)更加凸顯。同時(shí)，疊加今年11月起實(shí)施的海南離島免稅新政，有望釋放更大的消費(fèi)能量。
封關(guān)后海南享惠主體范圍明顯擴(kuò)大，將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類(lèi)企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)島內(nèi)旅游接待設(shè)施硬件升級(jí)。酒店、景區(qū)等購(gòu)置配備高端設(shè)備和休閑配套設(shè)施將獲得更多實(shí)惠，游客將享受到更優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。
其次，開(kāi)放格局?jǐn)U大將進(jìn)一步拓展入境旅游市場(chǎng)的空間。封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，疊加85個(gè)國(guó)家免簽入境，59國(guó)人員免簽入境事由從旅游延伸至商貿(mào)、醫(yī)療、會(huì)展等多元場(chǎng)景，我國(guó)港澳地區(qū)外國(guó)旅游團(tuán)144小時(shí)免簽，外國(guó)旅游團(tuán)郵輪入境15天免簽以及240小時(shí)過(guò)境免簽等政策，給入境旅游帶來(lái)更大便利。“一線”口岸對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行，“二線”口岸通過(guò)智能監(jiān)管提升通行效率，人員進(jìn)出仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，不需要辦理額外證件，這種“便利化”政策導(dǎo)向?qū)@著提升游客的出行意愿。
更重要的是，封關(guān)后，海南將加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在旅游服務(wù)、支付結(jié)算、語(yǔ)言環(huán)境等方面持續(xù)優(yōu)化，配合海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)、海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等特色資源，能夠吸引更多高端商務(wù)游客、康養(yǎng)游客和主題旅游愛(ài)好者，推動(dòng)入境旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
最后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將拓寬旅游的邊界與內(nèi)涵。封關(guān)后，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷(xiāo)往內(nèi)地。這將有利于推動(dòng)海南發(fā)展高端加工制造業(yè)，進(jìn)而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合夯實(shí)基礎(chǔ)。此外，《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》自正式啟動(dòng)全島封關(guān)之日起施行，其中明確允許38個(gè)商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開(kāi)展保稅維修，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)最高開(kāi)放水平。這種產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將催生工業(yè)旅游、科技旅游等新形態(tài)，助力海南旅游從傳統(tǒng)的“觀光度假”向“深度體驗(yàn)”轉(zhuǎn)型，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。
機(jī)遇之下，挑戰(zhàn)亦不容忽視。面對(duì)封關(guān)運(yùn)作帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，海南旅游業(yè)界需精準(zhǔn)發(fā)力，從產(chǎn)品、服務(wù)、監(jiān)管、生態(tài)四個(gè)維度構(gòu)建新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
在產(chǎn)品創(chuàng)新上，要打造國(guó)際化、特色化的旅游供給體系。一方面，做強(qiáng)離島免稅這一“金字招牌”，推動(dòng)免稅商品品類(lèi)擴(kuò)容、品牌升級(jí)，優(yōu)化免稅店布局，實(shí)現(xiàn)“即買(mǎi)即提”“線上預(yù)訂線下提貨”等便利化服務(wù)。另一方面，深度挖掘特色資源，開(kāi)發(fā)“旅游+”融合產(chǎn)品，例如，以博鰲樂(lè)城為核心打造高端醫(yī)療康養(yǎng)旅游，以商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)為依托發(fā)展航天主題旅游，以熱帶農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、果蔬采摘等鄉(xiāng)村旅游，形成“山海林田”全要素旅游產(chǎn)品矩陣。同時(shí)，借鑒“景村共生”模式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展，展示黎錦、陶藝等傳統(tǒng)手工藝，讓游客體驗(yàn)原汁原味的海島生活，實(shí)現(xiàn)文化傳承與旅游發(fā)展的雙贏。
在服務(wù)提升上，要構(gòu)建與國(guó)際接軌的便利化服務(wù)體系。加快推進(jìn)旅游從業(yè)人員國(guó)際化培訓(xùn)，提升多語(yǔ)種溝通、涉外服務(wù)禮儀等能力；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加密?chē)?guó)內(nèi)外航線，優(yōu)化“二線”口岸通行效率，構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式，讓游客進(jìn)出更便捷；健全旅游公共服務(wù)，在景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所增設(shè)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)、智能查詢終端，推廣移動(dòng)支付全覆蓋，提升游客出行體驗(yàn)。針對(duì)國(guó)際游客需求，優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)，建立涉外醫(yī)療急救綠色通道，讓游客在海南旅游更安心。
在監(jiān)管優(yōu)化上，要建立高效精準(zhǔn)的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。依托“中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)免稅商品流通、旅游市場(chǎng)交易的全程監(jiān)管，防范稅收流失和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；完善旅游消費(fèi)投訴處理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“先行賠付”制度，實(shí)現(xiàn)投訴維權(quán)“一站式”解決，保障游客合法權(quán)益；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)守信主體給予激勵(lì)，對(duì)失信主體依法懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
在生態(tài)保護(hù)上，要堅(jiān)守綠色發(fā)展的底線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃旅游景區(qū)和項(xiàng)目，控制旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免過(guò)度商業(yè)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；推廣綠色旅游理念，鼓勵(lì)游客選擇新能源交通工具，倡導(dǎo)低碳出行方式；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理旅游活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，確保海南的綠水青山持續(xù)成為旅游發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。
封關(guān)運(yùn)作是海南旅游國(guó)際化發(fā)展的新起點(diǎn)。作為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，海南旅游應(yīng)借封關(guān)之契機(jī)，以開(kāi)放促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓“陽(yáng)光海南，度假天堂”的品牌形象深入人心。相信通過(guò)持續(xù)的努力，海南將成為全球游客向往的旅游目的地，為中國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)下精彩篇章。
（本文于2025年12月18日發(fā)表于中國(guó)旅游報(bào)。作者：海南大學(xué)國(guó)際旅游與公共管理學(xué)院 劉海洋）
在新起點(diǎn)上推進(jìn)海南旅游國(guó)際化發(fā)展
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