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2025年1月5日，由中國(guó)旅游研究院和哈爾濱馬迭爾文化旅游投資集團(tuán)有限公司共同主辦的2025冰雪旅游發(fā)展大會(huì)在哈爾濱舉行。大會(huì)以“激發(fā)冰雪消費(fèi)活力 建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)高地”為主題。戴斌院長(zhǎng)發(fā)表題為《冰雪融入生活 旅游風(fēng)生水起》主題演講，全文分享如下：

冰雪之上 旅游新局

冰雪旅游已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民美好生活的重要組成部分。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，漫長(zhǎng)冬季和冰天雪地并不利于人民的生產(chǎn)生活，所以才有“貓冬”一說(shuō)。不僅有 “冬捕”“冰釣”“冰雕”“潑水成冰”“出溜滑”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“綠蟻新醅酒，紅泥小火爐。晚來(lái)天欲雪，能飲一杯無(wú)？”的詩(shī)意想象，還有種種因物質(zhì)匱乏帶來(lái)的寒冷記憶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際視野的拓展，我們看到了高山滑雪、越野滑雪、跳臺(tái)滑雪、短道滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車(chē)、雪橇等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，還有溫泉度假、冰雪樂(lè)園、極地觀光等令人向往的休閑生活。2022年的北京冬奧會(huì)，更是讓更多人了解冰雪，愛(ài)上冰雪。新時(shí)代以來(lái)，我們不僅實(shí)現(xiàn)了“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的既定目標(biāo)，還形成了5億人次、6000億元的冰雪旅游市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)旅游研究院冰雪旅游課題組的最新調(diào)查：71.2%的受訪者希望在2024-2025冰雪季體驗(yàn)冰雪休閑旅游活動(dòng)，53.4%的游客會(huì)增加冰雪休閑旅游的頻次，45.5%的游客希望能夠進(jìn)行遠(yuǎn)距離的冰雪旅游，64.2%的游客會(huì)在這個(gè)冰雪季增加或者維持往年支出水平，均創(chuàng)下歷史新高。無(wú)論是“南客北上、東客西進(jìn)”，還是就近出游、本地休閑，冰雪旅游和冰雪休閑的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)形成，同時(shí)消費(fèi)能級(jí)不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從而奠定了冰雪經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

冰雪旅游打破了“冰雪不進(jìn)山海關(guān)”資源舊空間，形成了“南展西擴(kuò)東進(jìn)”發(fā)展新格局。傳統(tǒng)意義上的冰雪旅游是主要圍繞自然資源展開(kāi)的觀光體驗(yàn)，目的地主要集中在東北地區(qū)。哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、漠河北極村、長(zhǎng)春冰雪新天地、吉林霧凇、呼倫貝爾冰雪那達(dá)慕，以及亞布力、長(zhǎng)白山、北大湖、棋盤(pán)山等滑雪場(chǎng)，都是游客樂(lè)于到訪的冰雪旅游目的地。當(dāng)代冰雪旅游不僅要觀光體驗(yàn)，還要參與運(yùn)動(dòng)，更要體驗(yàn)?zāi)康牡孛篮蒙?。社?huì)投資、科技進(jìn)步、產(chǎn)品研發(fā)和冰雪消費(fèi)的耦合，有效拓展了冰雪旅游項(xiàng)目的空間布局。從空間格局上看，同處于高緯度的內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)，北京、河北、山西等華北地區(qū)，與東北地區(qū)共同構(gòu)成了冰雪旅游從東到西的“三北成弧”基礎(chǔ)格局。四川、重慶、貴州、云南等西南地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，加快布局特色冰雪旅游項(xiàng)目，江蘇、浙江、廣東、福建等華東和華南地區(qū)則利用靠近客源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的力量，重點(diǎn)布局冰雪主題樂(lè)園，進(jìn)而形成冰雪經(jīng)濟(jì)由北到南的“三線并發(fā)”的空間布局。

冰雪旅游推動(dòng)“冷資源”成為“熱經(jīng)濟(jì)”，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。游客到訪是建設(shè)旅游目的地的前提，消費(fèi)則是打開(kāi)旅游經(jīng)濟(jì)的鑰匙。作為最終消費(fèi)和綜合消費(fèi)的旅游活動(dòng)，直接拉動(dòng)了冰雪經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，推動(dòng)了冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和目的地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)形成15個(gè)大類(lèi)冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，涵蓋了從競(jìng)技競(jìng)賽到旅游休閑項(xiàng)目的場(chǎng)地建設(shè)、造雪制冰設(shè)備、配套器材、個(gè)人裝備的研發(fā)制造和維修保養(yǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，冰雪裝備銷(xiāo)售收入從2015年不到50億元增長(zhǎng)到2023年220億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018-2024年我國(guó)冰雪旅游領(lǐng)域重資產(chǎn)項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)到13157億元。張家口、哈爾濱、齊齊哈爾、長(zhǎng)春、松原等城市建成投產(chǎn)了較大規(guī)模的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，培育了創(chuàng)新力強(qiáng)的冰雪旅游器材與裝備生產(chǎn)商，以及宏威、黑龍、安踏、天行健等冰雪國(guó)潮品牌。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)典與時(shí)尚的冰雪文化交相輝映，毛皮板滑雪、冰嬉、冰燈、冰雕、冰爬犁、滾冰燈、冬捕煥發(fā)了生機(jī)和活力，雪雕藝術(shù)、高山滑雪、冰雪康養(yǎng)、雪國(guó)列車(chē)、冰雪音樂(lè)會(huì)為當(dāng)代冰雪文化注入新內(nèi)涵，為冰雪旅游營(yíng)造了新場(chǎng)景。

冰雪旅游已經(jīng)成為重構(gòu)全球旅游業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要力量。14億人民的冰雪意識(shí)一旦被喚醒，將從需求側(cè)拉動(dòng)全球冰雪市場(chǎng)增長(zhǎng)從量變到質(zhì)變，進(jìn)而推動(dòng)冰雪旅游發(fā)生革命性的變化。更多的中國(guó)游客會(huì)出現(xiàn)在世界各地的滑雪場(chǎng)、冰雪公園、溫泉度假區(qū)，更多的中國(guó)冰雪投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)走向世界，同時(shí)吸引世界各國(guó)各地區(qū)的游客來(lái)到中國(guó)、來(lái)到哈爾濱，盡享不一樣的冰雪體驗(yàn)。在此過(guò)程中，中國(guó)的冰雪旅游目的地、冰雪旅游投資機(jī)構(gòu)、發(fā)展商、運(yùn)營(yíng)商和分銷(xiāo)商也必然深度參與全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為世界冰雪經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的繁榮發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

理論指引 實(shí)踐創(chuàng)新

貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)的重要指示精神，提前實(shí)現(xiàn)了“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員、冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)燒友、冰雪旅游者共同構(gòu)成了冰雪經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，其中，冰雪運(yùn)動(dòng)是冰雪經(jīng)濟(jì)的主引擎，冬奧會(huì)、亞冬會(huì)和國(guó)際冰雪賽事是培育群眾基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)的最佳窗口期。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記同國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫交談時(shí)說(shuō)：“在中國(guó)，冰雪運(yùn)動(dòng)不進(jìn)山海關(guān)。如果冰雪項(xiàng)目能在關(guān)內(nèi)推廣，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)兩三億人參與，由此點(diǎn)燃中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的火炬。”北京冬奧會(huì)開(kāi)幕前夕，國(guó)家體育總局發(fā)布《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》，自2015年北京成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)，全國(guó)居民參與過(guò)冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)為3.46億人。

貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于冰雪旅游的重要指示精神，持續(xù)擴(kuò)大冰雪旅游、冰雪休閑和冰雪文化的市場(chǎng)規(guī)模。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)群眾基礎(chǔ)，也離不開(kāi)社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制。2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。建設(shè)冰雪旅游項(xiàng)目、培育冰雪旅游線路、擴(kuò)大冰雪休閑消費(fèi)，正是冰天雪地轉(zhuǎn)變成金山銀山的可行路徑。2016-2017冰雪季，全國(guó)接待冰雪游客1.7億人次，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游收入2700億元。2021-2022冰雪季冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了3.44億人次和4740億元，2023-2024冰雪季為4.3億人次和5247億元。2024-2025冰雪季有望突破5億人次和6000億元。兩個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕49號(hào)），聚焦推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模2027年達(dá)到1.2萬(wàn)億元，2030年達(dá)到1.5萬(wàn)億元。文化和旅游部支持建設(shè)3-5個(gè)全球知名的冰雪旅游高質(zhì)量目的地，聯(lián)合各地文化和旅游部門(mén)與26個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地共同啟動(dòng)2024年“冬日勝景”全國(guó)冬季旅游宣傳推廣暨全國(guó)“歡樂(lè)冰雪旅游季”活動(dòng)，發(fā)布了全國(guó)十大冰雪旅游精品線路。受益于市場(chǎng)增長(zhǎng)和政策利好，企業(yè)家有了投資信心，地方政府有了發(fā)展動(dòng)力，形成了以哈爾濱、牡丹江、伊春、長(zhǎng)春、吉林、沈陽(yáng)、張家口、呼倫貝爾、阿勒泰、北京延慶等城市為代表的冰雪旅游目的地。它們是冰雪旅游的時(shí)代受益者，也是冰雪旅游的創(chuàng)新推動(dòng)者。

貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于冰雪經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，持續(xù)延伸冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展冰雪旅游生態(tài)圈。2018年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，要求要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)指出，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），立足東北冰雪資源稟賦，聚焦冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。文化引領(lǐng)、科技賦能、融合創(chuàng)新正在引領(lǐng)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展。融創(chuàng)、復(fù)星、長(zhǎng)隆、銀基、海昌、馬迭爾等旅游集團(tuán)推出了白日方舟、熱雪奇跡、樂(lè)漫冰雪王國(guó)、魔雪奇緣、冰雪酒店、極地館等叫好也叫座的冰雪旅游休閑項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，數(shù)字技術(shù)、智能裝備、新材料、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技應(yīng)用在冰雪場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用，為游客帶來(lái)更好冰雪體驗(yàn)。政商合作創(chuàng)造了越來(lái)越多的冰雪新場(chǎng)景和旅游新業(yè)態(tài)，如哈爾濱的“冰世界、雪天下”“爾濱X波司登”、烏魯木齊的絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、阿勒泰的“人類(lèi)滑雪起源地”、浙江的云上草原一站式滑雪服務(wù)等創(chuàng)新案例。

提質(zhì)增效 融合發(fā)展

一是規(guī)劃實(shí)施冰雪旅游倍增計(jì)劃。以促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)預(yù)期、提信心為導(dǎo)向，落實(shí)一批、儲(chǔ)備一批、預(yù)研一批面向未來(lái)五年的冰雪經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大冰雪經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。發(fā)展國(guó)民休閑，實(shí)施普惠旅游，確保冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十五五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)一半人口，即7—8億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪休閑和冰雪旅游，穩(wěn)步提升旅游休閑對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。要加強(qiáng)冰雪旅游專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)地方發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)與文化、科技、旅游、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)冰雪設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，培育個(gè)人裝備“國(guó)潮”品牌，鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立冰雪日，創(chuàng)新開(kāi)展冰雪節(jié)事活動(dòng)。

二是加快建設(shè)冰雪旅游強(qiáng)國(guó)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好冰雪旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確冰雪旅游在旅游強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。結(jié)合冰雪旅游目的地建設(shè)，建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，文化特色鮮明的城市和休閑街區(qū)，以及世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游線路。在目的地形象、市場(chǎng)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)完善接待體系，構(gòu)建主客共享的美好生活新空間，推動(dòng)旅游目的地從冬季旅游走向四季旅游。

三是著力完善現(xiàn)代冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，培育世界一流的冰雪旅游企業(yè)、冰雪休閑項(xiàng)目和服務(wù)品牌。以現(xiàn)代文明、當(dāng)代藝術(shù)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)提升冰雪旅游的文化內(nèi)涵，以科技研發(fā)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)延展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)、就業(yè)和增收構(gòu)建人民滿(mǎn)意、人民受益的冰雪旅游生態(tài)圈。定期開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查、消費(fèi)行為分析，聽(tīng)取一線從業(yè)人員和社區(qū)居民的意見(jiàn)建議，形成冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的廣泛共識(shí)和社會(huì)合力。

四是提升冰雪旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建設(shè)游客友好型城市和鄉(xiāng)村，完善旅游景區(qū)、度假區(qū)、歷史文化街區(qū)和商圈的散客接待體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)從業(yè)群體的市場(chǎng)監(jiān)管，特別是游客反映強(qiáng)烈的“價(jià)格背刺”“大數(shù)據(jù)殺熟”“強(qiáng)迫交易”“誘導(dǎo)消費(fèi)”“以次充好”等屢禁不止的商業(yè)行為。冰雪季期間，政府可以“網(wǎng)紅出圈”“花式寵客”，也可以對(duì)形成輿情的事件做出及時(shí)果斷的處置，更可以用好地方立法資源和執(zhí)法體系，夯實(shí)依法治旅、依法興旅的法律法規(guī)基礎(chǔ)。