評“文博景區(qū)”的“導(dǎo)游講解”問題
孫志永
黑白名單標(biāo)非本，中醫(yī)西醫(yī)各短長。
禁限并非萬全策，疏堵結(jié)合方為上。
孫志永
黑白名單標(biāo)非本，中醫(yī)西醫(yī)各短長。
禁限并非萬全策，疏堵結(jié)合方為上。
一、問題描述：
“文博景區(qū)”對“導(dǎo)游講解”的準(zhǔn)入和“旅行社預(yù)約”的限制同“文旅融合”、“以文塑旅，以旅彰文”、“旅行社及導(dǎo)游的生存、轉(zhuǎn)型、迭代的高質(zhì)量發(fā)展需求”之間存在著不一致的問題！
21世紀(jì)10年代以來，隨著智能手機(jī)的普及，社交自媒體的發(fā)展，4G通信技術(shù)的應(yīng)用（第4代移動通信系統(tǒng)，速度可以高達(dá)100Mbps，文字/音頻/圖像和視頻傳輸速度更快，智能設(shè)備無線上網(wǎng)和聯(lián)接，2010年前后普及，2013年商用，4G資費(fèi)降低，與其同時很多OTA旅游企業(yè)也積極擁抱變化“ALLIN無線”，以美團(tuán)為代表的團(tuán)購大戰(zhàn)，以微信為代表的IM社交媒體，支付寶和微信支付為代表的支付工具，新浪微博、今日頭條、公眾號、小紅書、知乎等自媒體發(fā)展，尤其是抖音、快手、視頻號、小紅書等視頻平臺對短視頻和直播的帶動作用明顯），社交自媒體的成熟為私域流量的社交電商打開了方便之門，短視頻和直播的發(fā)展，為普通個體的知識付費(fèi)和IP變現(xiàn)創(chuàng)造了條件。2018年被稱之為文旅融合元年，文化部和國家旅游局職責(zé)整合，組成新的文化和旅游部，二十大報告提出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，文旅融合，深入人心。
從2020年1月24日因“新冠”疫情旅游暫停－2023年2月6日“新冠”后出境游目的地首批開放，“新冠”疫情的三年對中國的旅游行業(yè)造成了重大的影響，在這個三年中，中國的旅游企業(yè)經(jīng)歷了生死大劫，旅游從業(yè)人員也歷經(jīng)艱難，想盡辦法，苦熬，堅持，轉(zhuǎn)行，謀生，討生活，打零工，養(yǎng)家糊口。疫情困在家里的“居家一日游”，“云上旅游”，“云上導(dǎo)游”，“云講解”，當(dāng)時可能是苦中作樂，但隨著疫情管控的變化，有些導(dǎo)游人員利用自身的講解特長，不僅開展景點(diǎn)導(dǎo)游室內(nèi)直播間的講解直播和短視頻活動，還到戶外進(jìn)行直播講解和制作短視頻，隨著部分室內(nèi)景點(diǎn)的解封而展開文博景點(diǎn)景區(qū)的室內(nèi)現(xiàn)場直播和短視頻制作。以區(qū)別于文博景點(diǎn)景區(qū)講解員的講解風(fēng)格，淵博的知識、豐富的溝通經(jīng)驗(yàn)而自然形成的應(yīng)變能力，通俗易懂、形象生動的語言感染力，針對人群特點(diǎn)、素材取舍、量體裁衣的內(nèi)容吸引力，一下子涌現(xiàn)出很多“講師型”導(dǎo)游視頻博主、網(wǎng)紅大V/小V導(dǎo)游、景點(diǎn)景區(qū)文博場館的精講導(dǎo)游。實(shí)際上疫情前的直播和短視頻已經(jīng)開始發(fā)展，而對文旅行業(yè)的推動，最主要的還是“新冠”疫情這個三年。而隨著文旅融合，傳統(tǒng)文化越來越受到人們的喜愛，部分“文博景區(qū)”在20年代開始的這個幾年一下子竄紅，研學(xué)團(tuán)，親子團(tuán)，文藝青年，跟隨著抖音、快手、小紅書、B站、視頻號、馬蜂窩、公眾號的腳步，越來越多的走進(jìn)了“文博景區(qū)”，隨之而來的是“文博景區(qū)”一票難求，文博講解成為了事關(guān)正確和錯誤的大事，文博部門從欲迎還拒，欲語還休，欲喜更煩，矛盾糾結(jié)的心態(tài)中出臺了一系列的管理措施。
①2020年9月17日《蘇州博物館社會機(jī)構(gòu)和個人講解活動管理辦法》中“為加強(qiáng)意識形態(tài)管理，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，提高宣傳質(zhì)量和水平，任何機(jī)構(gòu)和個人未經(jīng)本館許可不得在蘇州博物館內(nèi)組織講解活動”，對社會講解（可能主要是針對導(dǎo)游）講解進(jìn)行限制；
②2023年7月9日《中國國家博物館關(guān)于規(guī)范館內(nèi)講解秩序的通知》“未經(jīng)館方許可，任何單位或個人不得在館內(nèi)開展講解活動”；
③2023年8月10日起實(shí)施《南京博物院展廳講解和研學(xué)活動管理辦法（試行）》中“任何社會機(jī)構(gòu)及個人未經(jīng)許可不得在我院組織講解活動”；
④2023年8月18日《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步提升博物館講解服務(wù)工作水平的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2023〕896號）“各級文物行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步建立所在地區(qū)博物館社會講解準(zhǔn)入管理和監(jiān)管機(jī)制，推動規(guī)范有序發(fā)展。”
旅游市場發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)游及旅行社的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，去導(dǎo)游化，去旅行社化，去景區(qū)化，去酒店化，……從導(dǎo)游就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，從旅行社運(yùn)營和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從資源升級和產(chǎn)品迭代，都需要從“文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”中尋找新的突破！而“導(dǎo)游精講，文化賦能，知識付費(fèi)，服務(wù)創(chuàng)造價值”是旅行社及導(dǎo)游乃至整個文旅行業(yè)須迫切面對的、不可回避的、擺在所有文旅人面前的、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題！
毫無疑問，文化知識收費(fèi)（導(dǎo)游靠嘴皮子），內(nèi)容和服務(wù)創(chuàng)造價值（旅行社通過文化賦能提高產(chǎn)品附加值）將是導(dǎo)游和旅行社必然會走的一條路！那么，在這樣的大環(huán)境之下，“文博景區(qū)”對導(dǎo)游講解的準(zhǔn)入和旅行社預(yù)約的限制，同旅行社及導(dǎo)游的生存與轉(zhuǎn)型之間就存在著不同的訴求問題！
二、原因分析：
“文博景區(qū)”對“導(dǎo)游講解的準(zhǔn)入”和“旅行社預(yù)約的限制”原因是什么？除了國家文物局的指導(dǎo)意見、各級文博單位公告的管理辦法和通知中給出的理由之外，還有什么其他影響因素呢？
筆者分析了國家文物局、國家博物館、南京博物院、蘇州博物館等幾家單位的相關(guān)文件及博物館自媒體和OTA電商平臺，概括了一下，目前來看主要有以下幾種原因：
1.加強(qiáng)意識形態(tài)管理的需要（蘇州博物館）：
“文博景區(qū)”涉及“意識形態(tài)”的問題，牢牢把握意識形態(tài)的“四大陣地”（理論陣地、輿論陣地、文化陣地、精神文明建設(shè)陣地），“文博景區(qū)”事關(guān)“文化陣地”當(dāng)然非常重要。“新媒體、出版物、社團(tuán)組織的活動、課堂教學(xué)與教材、座談會研討會、展覽展示活動”六大類型陣地的“展覽展示活動”，加強(qiáng)“意識形態(tài)”方面的管理，筆者認(rèn)為在這一點(diǎn)上沒人會質(zhì)疑，多數(shù)導(dǎo)游人員都會支持的。既然大家的目標(biāo)一致，怎么樣去做好管理工作？這個問題卻是值得探討的。“一刀切”的“堵”的方式是最好的方式嗎？筆者認(rèn)為，一味地限禁的方式不是最好的工作方式，畢竟加強(qiáng)宣傳，讓更多的人去做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳、引導(dǎo)、教育、傳播，對大家“進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明”、“應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。”這才是共同目的。很明顯的，僅僅依靠博物館自身的管理團(tuán)隊、研究人員、講解員關(guān)起門來做這個工作是很難的，暑期及黃金周的文博熱，熱門文博景區(qū)一票難求，更不要說預(yù)約講解員了，很多文博景區(qū)疲于應(yīng)付，根本不具備這樣的能力，我們不僅要看到游客喜歡愿意走進(jìn)文博景區(qū)帶來的各種問題，更要看到文博熱的興起、國風(fēng)傳統(tǒng)文化的復(fù)興、愛國主義得到發(fā)揚(yáng)，難道不是“意識形態(tài)”工作的巨大成功嗎？發(fā)動有專長的導(dǎo)游人員、挖掘講解資源、采取靈活措施、利用科技手段去挖掘潛能才是更好地滿足老百姓日益增長的物質(zhì)文化生活需求的應(yīng)有之義！關(guān)起門來不接待，限制或禁止導(dǎo)游講解，看似解決問題，實(shí)質(zhì)上是留下了問題隱患、埋下了矛盾。
2.規(guī)范館內(nèi)講解秩序和服務(wù)管理（國家博物館）：
不僅僅是文博景區(qū)要規(guī)范講解秩序和服務(wù)管理，旅行社及導(dǎo)游也要依照旅游法規(guī)進(jìn)行文明旅游的宣傳引導(dǎo)。中央文明辦和原國家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》。“旅行社及導(dǎo)游、文博景區(qū)及講解員”在文明旅游、講解秩序和服務(wù)管理的目標(biāo)上是一致的。普通游客自行預(yù)約前往的管理責(zé)任、講解責(zé)任全部是由文博景區(qū)自身承擔(dān)的，沒有中間的其他承辦人可以背鍋推卸責(zé)任，而旅行社組織的團(tuán)隊或散客來文博景區(qū)參觀，提供服務(wù)的既有文博景區(qū)的講解人員、接待人員，還有旅行社及導(dǎo)游（全陪和地陪），比C端直客還要多的服務(wù)人員為旅行社的團(tuán)隊和散客提供服務(wù)，沒有道理因?yàn)槁眯猩绾蛯?dǎo)游的原因?qū)е轮v解秩序混亂和管理混亂，這不符合常理。不能用旅行社組團(tuán)來了，游客不文明旅游了，秩序混亂了，就是旅行社及導(dǎo)游的責(zé)任，如果他們不是跟旅行社和導(dǎo)游來的，自己直接來的，就一定能提高自身素質(zhì)，就不會出現(xiàn)大聲喧嘩，就沒有不守秩序的情況嗎？不會睡覺怪床歪，責(zé)任都是他人的，這種思想要不得的。如果說導(dǎo)游的講解會造成吵雜和秩序混亂，筆者認(rèn)為，只要定好管理規(guī)范，跟旅行社和導(dǎo)游講解清楚，導(dǎo)游整天與游客打交道，要處理的事情的復(fù)雜程度和頻率，豈是一個文博景區(qū)能比的？至于精講導(dǎo)游服務(wù)問題，這個既涉及到導(dǎo)游職業(yè)的未來發(fā)展和旅行社業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型問題，信息差消失，零負(fù)團(tuán)費(fèi)持續(xù)治理，游客對服務(wù)和講解的要求提高，服務(wù)產(chǎn)生價值，通過講解和服務(wù)獲得收入，產(chǎn)生價值的新旅游消費(fèi)時代已經(jīng)來臨，這是市場成熟的標(biāo)志，這不是哪一個單位能阻止的。“黑社和野導(dǎo)”不是正規(guī)旅行社，不能與正規(guī)旅行社和導(dǎo)游混為一談！證照齊全，依法納稅，規(guī)范經(jīng)營，理應(yīng)得到保護(hù)和支持，筆者相信，所有的合規(guī)旅行社和正規(guī)導(dǎo)游也是希望能夠規(guī)范管理，打擊黑社和野導(dǎo)，這樣也是在保護(hù)合規(guī)旅行社和正規(guī)導(dǎo)游的的合法權(quán)益。導(dǎo)游在文博景區(qū)進(jìn)行講解時，多數(shù)情況下都會使用無線耳麥，只要導(dǎo)游控制好聲音，其他人是通過耳麥聽講，不會對秩序影響太大，倒是很多文博景區(qū)自身的講解人員也偶爾使用小蜜蜂講解。如果從人性的角度來說，文博景區(qū)限禁導(dǎo)游講解，多數(shù)導(dǎo)游巴不得推到文博景區(qū)身上，自己偷懶呢。筆者認(rèn)為，在旅行社和導(dǎo)游從賺信息差價向服務(wù)價值轉(zhuǎn)型的道路上，文博景區(qū)和旅游主管部門應(yīng)該大力支持，這個趨勢演變是不可逆的。
3.確保對博物館展覽、展品詮釋的真實(shí)準(zhǔn)確（南京博物院）：
如果不允許導(dǎo)游講解隨意發(fā)揮，不允許導(dǎo)游按自己的知識儲備講解，不允許采用各種講解技巧和模式，導(dǎo)游也是可以做到像講解員一般講解的。但如果文博景區(qū)講解素材（講解詞）不公開，不能按統(tǒng)一的講解詞去做講解，即便是文博景區(qū)自身的講解員也做不到所謂的真實(shí)準(zhǔn)確，無法共享講解素材的導(dǎo)游要做到符合要求就不太現(xiàn)實(shí)了。不能一邊說導(dǎo)游講解不準(zhǔn)確，錯誤，不嚴(yán)謹(jǐn)，一邊又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對于大多數(shù)導(dǎo)游來說，走遍千山萬水，看過千奇百怪，聽過千景萬點(diǎn)，說過千言萬語，講過千遍萬遍，對于知識性講解可以按照統(tǒng)一素材講，也可以按照自己知識貯備講，能圓能方，能背能說，能簡能繁，能多能少，能說會道，這是由導(dǎo)游工作的實(shí)踐帶來的講解經(jīng)驗(yàn)的積累而具有的特別技能。不過，也僅是熟能生巧，也沒有什么高明的。如果所謂的真實(shí)準(zhǔn)確就是與講解素材一致，這個也不是做不到。是否一定要通過培訓(xùn)和訓(xùn)練的方式？這跟導(dǎo)游自身的需求有關(guān)。筆者認(rèn)為，絕大部分導(dǎo)游是可以通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)迅速掌握的。培訓(xùn)和訓(xùn)練只是輔助方式，可以在淡季去做一些類似的培訓(xùn)，可以通過視頻方式去做這個工作。興趣是最好的老師！感興趣的自己會去學(xué)習(xí)。賺錢是很重要的動力！導(dǎo)游想獲取合法收益自己一定會去努力！
4.“文博景區(qū)”承載量的規(guī)定和安全有序的要求（《旅游法》、《文物保護(hù)法》和《博物館條例》）：
《旅游法》規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。”“制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。”所以，“文博景區(qū)”進(jìn)行合理的限流是《旅游法》的要求，但是，要注意的是“承載量”包括了“每日最大承載量、瞬時最大承載量”等指標(biāo)，《旅游法》僅僅提到了“門票預(yù)約”等方式，“門票預(yù)約”方式只是控制景區(qū)流量的一種方式，還可以采取其他的方式，同時“門票預(yù)約”與“實(shí)名制預(yù)約”也不完全是一回事。“文博景區(qū)”承載量的規(guī)定涉及景區(qū)的安全管理，當(dāng)然不容忽視，這個問題換一個說法可以叫“文博景區(qū)”的“可進(jìn)入性”問題，在確保安全的前提下，如何提高“可進(jìn)入性”，最大限度地發(fā)揮“文博景區(qū)”的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是可以有所作為的。文博景區(qū)除了可以適當(dāng)延長開放時間、白天票之外，還有針對性地開出夜場票、早場票等。結(jié)合文博景區(qū)的承載量控制一定要借助數(shù)字化手段進(jìn)行動態(tài)的調(diào)控，實(shí)際上已經(jīng)有了一套成熟的技術(shù)方案，可以最大限度地進(jìn)行承載量的監(jiān)控。但確實(shí)也有部分文博景區(qū)是因?yàn)楣芾韱栴}而導(dǎo)致的承載量限制不當(dāng)問題。辦法總比困難多，問題在于是否積極主動？是否主動作為？是否主觀愿意？是否有動力動機(jī)？是否有考核壓力？是否與收入掛勾？
5.“營利行為”獲得“經(jīng)濟(jì)利益”與“公益行為”的“社會效益”的沖突（《文物保護(hù)法》和《博物館條例》）：
我國的“文博景區(qū)”中有國有的，也有非國有的。對于是否營利，無論是國有的，還是非國有的，根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定“為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。”《博物館條例》的規(guī)定“博物館開展社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。”“國家鼓勵博物館向公眾免費(fèi)開放”，“國家鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力。”有關(guān)部門可以“制定利用博物館資源開展教育教學(xué)、社會實(shí)踐活動的政策措施。地方各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。博物館應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展各類相關(guān)教育教學(xué)活動提供支持和幫助。”部分國有博物館及非國有博物館自身需要，自己開發(fā)了各類研學(xué)課程，講解服務(wù)收費(fèi)或外包講解服務(wù)，研發(fā)各類文創(chuàng)商品開展收費(fèi)經(jīng)營，將這些產(chǎn)品和服務(wù)上到OTA平臺、自媒體平臺及的官方網(wǎng)站等，開展經(jīng)營活動，客觀上與社會講解形成了一定的競爭關(guān)系。關(guān)于社會機(jī)構(gòu)和社會講解，文博景區(qū)及社會上有一種認(rèn)識，認(rèn)為營利性的行為有損文博景區(qū)的社會公益性，所以，不應(yīng)允許社會機(jī)構(gòu)和社會講解進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)（包括旅行社預(yù)約及導(dǎo)游講解，習(xí)慣性將旅行社及導(dǎo)游的收費(fèi)服務(wù)戴上“非公益、營利性、不加區(qū)分的認(rèn)定為黑社和野導(dǎo)”的帽子加以抹黑），關(guān)于這一點(diǎn)，論述已經(jīng)很多，無須反駁，答案自明，僅說一點(diǎn)，依法經(jīng)營，照章納稅，合規(guī)管理的營利行為天經(jīng)地義！
6.文博主管部門的指導(dǎo)意見要求規(guī)范引導(dǎo)社會講解服務(wù)（國家文物局）：
國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步提升博物館講解服務(wù)工作水平的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2023〕896號），文博主管部門的指導(dǎo)意見要求對所在地區(qū)博物館社會講解準(zhǔn)入管理和監(jiān)管機(jī)制，“規(guī)范引導(dǎo)社會講解服務(wù)”也是情理之中的要求，但“引導(dǎo)”畢竟不是“禁止”，當(dāng)然，直接“一禁了之”的確比較簡單，可以杜絕社會講解的亂象。“文博景區(qū)”有國有的博物館，也有民營的非國有的博物館，不同“體制和機(jī)制”下思維方式導(dǎo)致的工作方法差異也是客觀存在的，國有文博景區(qū)更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、嚴(yán)格，非國有文博景區(qū)更加靈活、市場化，因此，在對待導(dǎo)游講解和旅行社預(yù)約的時候，會采用不同的方式。有的國有文博景區(qū)巴不得社會講解機(jī)構(gòu)都不要來呢，沒有參觀者最好，這種心態(tài)之下，當(dāng)然會嚴(yán)格一刀切，用最簡單的方式按上級主管部門要求來嚴(yán)格控制。
綜上所述，筆者想知道“文博景區(qū)”在設(shè)計自己的管理制度時有沒有考慮到市場需求旺盛卻存在服務(wù)供給不足的情況呢？到了旺季講解能力不足，文博景區(qū)一票難求，旅行社半夜全員搶票，黃牛充斥市場，這些情況在今年的暑期和國慶黃金周是客觀存在的。
筆者一直呼吁，這幾年的“傳統(tǒng)文化熱”宜鼓不宜泄，近年來國風(fēng)經(jīng)典，中國的傳統(tǒng)文化點(diǎn)成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，這種現(xiàn)象不宜打壓，00后平視和俯視世界的文化自信，這難道不是意識形態(tài)工作期望的結(jié)果嗎？講解的“素材和內(nèi)容”方面的廣度和深度可以吸收各家之長，多聽聽市場的呼聲，要充分考慮市場的淡旺季問題的講解資源的配備，不能摁起葫蘆泛起瓢，旺季召講解員，淡季講解員空閑，這不是一個科學(xué)的管理辦法。
文旅部門在導(dǎo)游培訓(xùn)過程中，可以對講解員和導(dǎo)游人員聯(lián)合培訓(xùn)，提升講解人員的講解方式和技巧，規(guī)范導(dǎo)游人員的講解內(nèi)容。借助數(shù)字化手段進(jìn)行流量調(diào)控，也可以用技術(shù)和管理方式，用市場機(jī)制來進(jìn)行分流調(diào)控?？梢越Y(jié)合導(dǎo)游的義務(wù)講解人員和專職講解人員以解決講解員流動問題，采用市場機(jī)制來提高講解人員的積極性，并改善配套服務(wù)設(shè)施。
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對“文博景區(qū)”的管理確實(shí)有必要，但是在具體的“管理依據(jù)、管理原則、管理措施、管理手段和管理工具”上值得商榷。“文博景區(qū)”將“旅行社的預(yù)約和導(dǎo)游的講解”納入普通的“社會機(jī)構(gòu)和講解”進(jìn)行管理和限制原因很多，以上僅是文博景區(qū)外部人士角度作一個簡單的分析，不一定客觀準(zhǔn)確。
三、建議和對策：
1.“意識形態(tài)”領(lǐng)域的立法：雖然有關(guān)意識形態(tài)的管理在相關(guān)法律法規(guī)中得到了體現(xiàn)，也有相關(guān)的職能部門在進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的管理工作，但是，中國目前還是缺乏一部基礎(chǔ)的、標(biāo)準(zhǔn)性、綜合性的“意識形態(tài)”方面的“愛國主義教育”法律法規(guī)（或叫《愛國法案》或叫《中華民族愛國法典》），缺少“可操作性”工具條款。分布在各部法律法規(guī)中的意識形態(tài)方面的法條比較零散，不利于學(xué)習(xí)，引導(dǎo)，宣傳，規(guī)范，執(zhí)行，容易導(dǎo)致各部門條塊分割，政出多頭，執(zhí)行時容易出現(xiàn)偏差，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于普通百姓而言，什么能說，什么不能說，需要一個“疏和堵”的權(quán)威的、統(tǒng)一的“規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，對于管理部門和執(zhí)行人員來說需要一個更加務(wù)實(shí)的工作抓手，通過法治方式，在“禁祻思想”、“因言獲‘罪’”、“異端審判”、“興文字獄”、“監(jiān)督輿論”（避免誤解誤判誤導(dǎo)）與“言論自由”、“思想解放”、“網(wǎng)絡(luò)傳播”、“批評建議”、“輿論監(jiān)督”（引導(dǎo)正確正規(guī)正統(tǒng)）中間畫下明確的紅線，用標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)隔（世界各國在意識形態(tài)方面專門立法的國家很多）。如果文博部門認(rèn)為“講解活動是事關(guān)意識形態(tài)的大是大非問題，一定要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入!”那么，是否應(yīng)該通過“立法”的方式加以規(guī)制呢？如果某些場所不允許社會講解，可否通過立法的方式，修改《文物保護(hù)法》、《博物館條例》、《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理條例》、“職業(yè)分類目錄”等相關(guān)法律法規(guī)，在“法律授權(quán)”之下展開更加有效的管理，將“講解員”獨(dú)立于“導(dǎo)游人員”之外納入“國家職業(yè)資格準(zhǔn)入目錄”，畢竟你知、我知、心知肚明，非黨內(nèi)人士的覺悟，打啞謎一樣，對于社會普通公眾來說靠自覺去做或不做某些事還是有一定的困惑的。
2.“講解素材”共享：“講解素材”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)性、統(tǒng)一講解口徑是能夠解決文博部門想要達(dá)到的管理目標(biāo)的切實(shí)有效的常用方法（缺點(diǎn)就是缺乏個性化、差異性、創(chuàng)新性）。沒有任何一個導(dǎo)游員或講解員能夠講遍全中國所有的景點(diǎn)，“領(lǐng)隊、全陪、地陪、景講”四類導(dǎo)游人員對講解的側(cè)重是不同的，所有人的講解都是基于講解素材而講解的。目前全國各地的“文博景區(qū)”在“講解素材”（講解詞）的研討、交流、共享、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方面的工作還是有提升的空間。文博部門的科研成果，學(xué)術(shù)文章轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益方面還存在不足，閉門造車，學(xué)術(shù)研究和科研成果的近親繁殖不一定是一件好事，如果是因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）的原因也可以通過市場化方式，使用者支付版權(quán)費(fèi)，知識付費(fèi)已經(jīng)具備交易條件，不是一件難事。如果涉及到商業(yè)機(jī)密，筆者認(rèn)為，“文博景區(qū)”自身的講解人員同樣會對普通人群講解，也存在向社會傳播的可能性?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)工具很多很方便，共享“講解素材”（導(dǎo)游詞）可以有效地提高“導(dǎo)游人員”及其他社會講解人員的講解準(zhǔn)確性，規(guī)范性，合法性。
3.“導(dǎo)游人員”準(zhǔn)入：無論從理論上，還是實(shí)踐中，建議“文博景區(qū)”對導(dǎo)游人員講解實(shí)行“例外制度”（對本地導(dǎo)游人員應(yīng)等同館方講解員資質(zhì)），無論是“白名單”管理，還是“黑名單”監(jiān)管，都應(yīng)于法有據(jù)，符合《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。在實(shí)行“白名單”和“黑名單”管理時，對于旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，是否可以銜接《旅游法》及《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》，移交文旅執(zhí)法部門依法進(jìn)行監(jiān)管呢？是否可以參考《互聯(lián)網(wǎng)營銷師（直播銷售員）行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范》的方式進(jìn)行評價？或者在《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》（全國導(dǎo)游人員資格考試系列教材）教材中專門增加“文博景區(qū)”講解服務(wù)規(guī)范專題？納入統(tǒng)一的全國導(dǎo)游人員資格考試和年審培訓(xùn)中呢？將本地的“文博景區(qū)”的知識點(diǎn)作為導(dǎo)游資格考試現(xiàn)場考試的必考內(nèi)容，如果不相信全國統(tǒng)一的導(dǎo)游資格權(quán)威考試，只信任自己的尚未納入資格準(zhǔn)入考試的所謂“講解員”培訓(xùn)，這個在邏輯上講不通（筆者清楚地記得當(dāng)年資格考試現(xiàn)場景點(diǎn)是記的最牢，講的最熟的，也是去的最多的，資格準(zhǔn)入考試的印象特別深刻，遠(yuǎn)比一紙文件限制的效果要好）。是否可以參考“領(lǐng)隊資格證”取消后的做法，由旅行社自行在12301全國旅游監(jiān)管平臺上提交材料備案即可？如果連與“意識形態(tài)”更緊密相關(guān)的“領(lǐng)隊證”都取消資格考試了，“講解員資格”準(zhǔn)入有必要嗎？邏輯上講得通嗎？筆者不贊同為了一個“文博景區(qū)”的講解另外在全國范圍內(nèi)增加“講解員資格證”的職業(yè)準(zhǔn)入考試，無論從工作內(nèi)容和就業(yè)形勢，還是職業(yè)范疇，“導(dǎo)游人員資格證”足可以覆蓋所謂的“講解員資格證”，另行職業(yè)準(zhǔn)入也不符合行政機(jī)構(gòu)改革“簡政放權(quán)”和“放管服”的要求，再增加一場國考也會造成不必要的財政浪費(fèi)。
四、結(jié)語：
黨的二十大報告提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。2023年1月5日全國文物工作會議確立的新時代文物工作方針“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”，除了“保護(hù)”、“管理”之外，還有挖掘“價值”、“利用”、“活起來”的要求，在“‘文旅融合’高質(zhì)量發(fā)展”的要求之下，“文博景區(qū)”同樣存在高質(zhì)量發(fā)展的要求，也不僅僅是文博部門的工作，同樣也是旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)，更是文旅行業(yè)共同的事業(yè)。
“各人自掃門前雪，不管對方瓦上霜”，將“文”和“旅”區(qū)分開來，將文旅行業(yè)的事業(yè)單位與企業(yè)單位的工作對立起來，將“導(dǎo)游的講解”和“講解員的講解”割裂開來，將“旅行社的預(yù)約”放在“其他社會機(jī)構(gòu)預(yù)約”中管理，筆者認(rèn)為，這不符合“文旅融合”的要求。導(dǎo)游人員的講解職責(zé)，是職業(yè)要求，講解本身也是導(dǎo)游的勞動技能之一，應(yīng)該充分發(fā)揮導(dǎo)游的講解專長，與“文博景區(qū)”自身的講解員互通有無，取長補(bǔ)短，互為補(bǔ)充，中文導(dǎo)游的地方方言特長、民族語言特長、外語導(dǎo)游的翻譯特長、小語種特長，是完全可以和“文博景區(qū)”的講解員隊伍相結(jié)合的，好比現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵，志愿兵和士官等人員）和預(yù)備役軍人（退伍軍人，民兵為核心基礎(chǔ)成員，現(xiàn)役軍人為骨干），很多導(dǎo)游人員也確實(shí)在“文博景區(qū)”擔(dān)任志愿者、義務(wù)講解員工作。
旅行社及導(dǎo)游領(lǐng)隊在發(fā)展國內(nèi)游，入境游和出境游業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，尤其是近年來，入境游市場不振，更需要文旅行業(yè)共同努力，推動入境游市場恢復(fù)，吸引更多的外賓來華旅行，發(fā)展入境游有著重要的意義。旅行社及導(dǎo)游人員不僅在外團(tuán)接待中可以發(fā)揮積極作用，在資源整合，產(chǎn)品策劃，外聯(lián)銷售中也會發(fā)揮作用，在接待服務(wù)中更是大有可為。要想做好入境游工作，挖掘旅游資源的文化特色，給旅游產(chǎn)品文化賦能，旅行社和導(dǎo)游更適合，他們更了解外國游客的消費(fèi)心理和需求，越是歷史的，地方的，民族的，傳統(tǒng)的，東方的……對外國游客越有吸引力！
用文化打造旅游資源的產(chǎn)品內(nèi)容底色，用旅游彰揚(yáng)文化資源的產(chǎn)品傳播形式，充分利用旅游的經(jīng)濟(jì)屬性和文化的社會屬性，將文化信息內(nèi)容元素通過旅游媒介外部形式相結(jié)合，使之產(chǎn)生物理變化，化學(xué)反應(yīng)，心理引導(dǎo)，產(chǎn)生積極的社會作用。
筆者還是覺得，講解員不一定能做導(dǎo)游，導(dǎo)游可做講解員。
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