一、 現(xiàn)狀：
旅行社、旅游者、旅游行業(yè)組織、旅游主管部門等與導(dǎo)游之間的關(guān)系是什么？只有清楚地明確導(dǎo)游與相關(guān)方的關(guān)系，才能談得上導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)益的保障，否則，缺乏“法治”明規(guī)則的約束和保護(hù)，談導(dǎo)游權(quán)益保障根本是空中樓閣，無稽之談，則無法實(shí)踐；夸夸其談，胡說八道，則無法落地。非常遺憾，很多導(dǎo)游、旅行社、旅游行業(yè)組織、旅游自媒體博主、旅游院校學(xué)者和行業(yè)專家，甚至我們的旅游主管部門部分人員，都不能客觀地說清楚，更談不上弄明白各方之間的民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系了。
很多游客習(xí)慣不習(xí)慣地將導(dǎo)游指代旅行社，但現(xiàn)實(shí)中這種認(rèn)知，既對(duì)也不對(duì)。說對(duì)，是因?yàn)閷?dǎo)游受旅行社委派接待旅游者；說不對(duì)，是因?yàn)閷?dǎo)游與旅行社的關(guān)系復(fù)雜，不一定是旅行社員工，當(dāng)自駕游、自助游和自由行興起，碎片化旅游資源呈現(xiàn)單獨(dú)的產(chǎn)品和服務(wù)化趨勢(shì)，導(dǎo)游的向?qū)А⒅v解和服務(wù)的職能碎片化提供，導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展方向發(fā)生了極大的變化。如果不能完整、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)知導(dǎo)游所處的地位，一則不利于旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型；二更不利于導(dǎo)游自身的轉(zhuǎn)型；三則是旅游主管部門無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，去制定合適的政策；四是旅游資源的協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏合力。
具體關(guān)系如下：
1.勞動(dòng)合同關(guān)系：根據(jù)《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理辦法》的規(guī)定，“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同”的可以通過旅行社向旅游行政主管部門申請(qǐng)導(dǎo)游證，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)必須接受旅行社委派才能為旅游者提供服務(wù)，此類導(dǎo)游人員屬于旅行社員工，其勞動(dòng)收入構(gòu)成主要包括“工資獎(jiǎng)金，業(yè)務(wù)提成，差旅費(fèi)及其他一些補(bǔ)助”，公司和個(gè)人各自承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”，其中“工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)”發(fā)揮著極其重要的保障作用。
2.勞務(wù)合同關(guān)系：根據(jù)《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理辦法》的規(guī)定，“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員” 可以通過旅游行業(yè)組織向旅游行政主管部門申請(qǐng)導(dǎo)游證，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)必須接受旅行社委派才能為旅游者提供服務(wù)，此類導(dǎo)游人員與旅行社之間關(guān)系屬于非旅行社員工的勞務(wù)關(guān)系，其勞務(wù)收入主要是以“團(tuán)/天”式“計(jì)時(shí)”或“計(jì)件”方式來計(jì)算的“勞務(wù)報(bào)酬或勞務(wù)費(fèi)”，即“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”，旅行社不需要為勞務(wù)關(guān)系的導(dǎo)游繳納社保性質(zhì)的“五險(xiǎn)一金”，社保中的“工傷和醫(yī)療”保險(xiǎn)便不能發(fā)揮保障作用，通常是通過導(dǎo)游自己購買人身意外險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)或旅行社代購的人身意外險(xiǎn)來保障導(dǎo)游的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
3.承攬合同關(guān)系：根據(jù)《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理辦法》的規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”。在旅游實(shí)務(wù)中，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不通過旅行社委派，自行承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，甚至私自招攬、組織和接待旅游團(tuán)的情況也是存在的，“不合理低價(jià)游”中的“導(dǎo)游”承擔(dān)著重要的角色，參與團(tuán)隊(duì)收益分成，承擔(dān)團(tuán)隊(duì)虧損風(fēng)險(xiǎn)，盡管不符合旅游法律法規(guī)的規(guī)定，但從民事法律關(guān)系上來看，導(dǎo)游參與賭團(tuán)、私自承攬導(dǎo)游和旅行社業(yè)務(wù)是存在的。這類導(dǎo)游，本身的人身財(cái)產(chǎn)安全的保障由于其非法，很難與勞動(dòng)合同關(guān)系導(dǎo)游、勞務(wù)合同關(guān)系導(dǎo)游相提并論。這類導(dǎo)游對(duì)旅行社行業(yè)的負(fù)面影響非常大，當(dāng)然，行政法律關(guān)系上不合規(guī)，在民事法律關(guān)系上依然受到《民法典》的調(diào)節(jié)。
改革開放以來，導(dǎo)游與旅行社關(guān)系，由緊密型的員工式勞動(dòng)關(guān)系，到松散型的合作式勞務(wù)關(guān)系，再有獨(dú)立自主型的合伙式承攬關(guān)系，不同關(guān)系對(duì)應(yīng)不同的權(quán)益保障，就目前中國的法律、法規(guī)和規(guī)章體系來看，導(dǎo)游權(quán)益保障在法治上有著健全的保障機(jī)制，之所以各方爭論不休的原因，就在于大家對(duì)以上關(guān)系的認(rèn)知不夠，很多人并不了解這些關(guān)系背后代表著導(dǎo)游權(quán)益不同的保障體系。
二、 問題：
導(dǎo)游從業(yè)人員的工作、生活、學(xué)習(xí)不確定性多于確定性，缺乏安全感、榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感、幸福感、獲得感，導(dǎo)游服務(wù)的價(jià)值與價(jià)格背離，收入水平呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不均衡、不匹配、不透明的特征，在自媒體上被污名化，沒有應(yīng)有的社會(huì)地位。
1. 導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系普遍認(rèn)識(shí)不清：
“沒工資、零底薪、無社保、沒尊嚴(yán)、污名化、無地位、收入不穩(wěn)定、淡旺季帶團(tuán)不均衡”，這些標(biāo)簽，既是一個(gè)個(gè)導(dǎo)游個(gè)體自我感覺的職業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)，也是很多旅游自媒體、專家學(xué)者和旅游主管部門所認(rèn)為的行業(yè)現(xiàn)狀。這些說法，似是而非，半真半假，但并不準(zhǔn)確，主要是由于“導(dǎo)游與旅行社”的關(guān)系沒有認(rèn)識(shí)清楚，不同關(guān)系下的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)狀態(tài)，顯然是不盡相同的，將導(dǎo)游職業(yè)放在社會(huì)上的各行各業(yè)之下去比較，并沒有特別之處，自謀職業(yè)的工作者多半會(huì)有這些體感，所有的自謀職業(yè)者都會(huì)面臨這些窘境！如果不能在導(dǎo)游與旅行社之間關(guān)系認(rèn)知的基礎(chǔ)上，導(dǎo)游合法權(quán)益的保障則無從談起，不同關(guān)系之下的導(dǎo)游權(quán)益保障完全不同，再怎么談保障都無從落地。
2. 導(dǎo)游合法權(quán)益的保障機(jī)制缺位失靈：
無論制定多少法律、法規(guī)和規(guī)章，如果得不到執(zhí)行，依然是“紙上談兵”，為什么在法制健全的情況下導(dǎo)游合法權(quán)益的保障機(jī)制缺位失靈呢？這個(gè)原因是多方面的，涉及到導(dǎo)游自身存在的問題，也關(guān)系到旅行社的具體執(zhí)行層面的環(huán)節(jié)，還有旅游供應(yīng)鏈條較長。狹義的旅游業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)集群中地位較低，缺乏話語權(quán)，旅游行業(yè)組織沒有發(fā)揮好作用，旅游主管部門在眾多行業(yè)主管部門中話語權(quán)較弱，旅游景區(qū)、旅游交通、旅游住宿的行業(yè)主管部門多數(shù)不是旅游主管部門，旅游媒體、旅游研究機(jī)構(gòu)、旅游院校等單位專家學(xué)者們夸夸其談，既不懂實(shí)踐，也沒有動(dòng)力去調(diào)研這些問題，導(dǎo)游在很多旅游者眼中是服務(wù)員，“伺候人的角色”，自古以來在中國的世俗社會(huì)中就是丫鬟奴才的定位，旅游消費(fèi)者眼中店小二式的存在，或下人長工的位置，從心眼里看輕導(dǎo)游服務(wù)人員的社會(huì)地位，這個(gè)其中存在文化心理的因素，“顧客是上帝”更使得旅游者有天生的優(yōu)越感，導(dǎo)游與旅游者在觀念上，從來就不是一個(gè)平等的關(guān)系。
3. 導(dǎo)游等級(jí)考核、星級(jí)評(píng)價(jià)制度脫離薪酬待遇水平：
根據(jù)《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我國導(dǎo)游職業(yè)實(shí)行國家職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，獲得導(dǎo)游資格、申領(lǐng)導(dǎo)游證、接受旅行社委派，方可進(jìn)行導(dǎo)游執(zhí)業(yè)。通過導(dǎo)游等級(jí)考核制度、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)進(jìn)行規(guī)范。雖然國家對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)實(shí)行許可制度，但在實(shí)踐中，與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游較少（即使在旅行社中，專職/全職導(dǎo)游也不是主流，多數(shù)身兼其他工作），市場(chǎng)中多數(shù)導(dǎo)游從業(yè)人員屬于自謀職業(yè)（名義上須受“旅行社委派”，但處于實(shí)質(zhì)上的 “準(zhǔn)自由執(zhí)業(yè)”的狀態(tài)）。以上執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，疊加旅游市場(chǎng)季節(jié)性供求差異明顯、地域性淡旺季需求不均衡，不合理低價(jià)游中“導(dǎo)游買團(tuán)/買人頭/參賭分成”的存在，使得導(dǎo)游的服務(wù)水平、個(gè)人綜合素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)變能力、資歷閱歷、口碑形象、個(gè)人品牌IP、等級(jí)星級(jí)所應(yīng)匹配的收入水平/身價(jià)等與導(dǎo)游真實(shí)的薪酬待遇水平完全不相符合。缺乏一個(gè)科學(xué)、合理、體現(xiàn)競(jìng)爭兼顧公平的，體現(xiàn)導(dǎo)游價(jià)值與價(jià)格、導(dǎo)游薪酬待遇的旅游市場(chǎng)“導(dǎo)游服務(wù)價(jià)格”的生成機(jī)制。
4. 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境愈發(fā)惡劣：
一次次旅游網(wǎng)絡(luò)事件、涉及導(dǎo)游的負(fù)面輿情，使得導(dǎo)游群體時(shí)常處于風(fēng)口浪尖，旅游市場(chǎng)充斥著各種各樣、打著導(dǎo)游旗號(hào)、影響導(dǎo)游形象的非導(dǎo)游人群，導(dǎo)游服務(wù)是串聯(lián)旅行社產(chǎn)品和服務(wù)、串鏈旅游資源的鏈條，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)接待出現(xiàn)問題，都需要通過導(dǎo)游來向旅游者傳遞，實(shí)際上很多矛盾并非由導(dǎo)游引發(fā)，尤其是不合理低價(jià)游引發(fā)的旅游糾紛，當(dāng)然這個(gè)過程也確有導(dǎo)游參與其中，游客和社會(huì)公眾會(huì)首先將矛頭指向?qū)в?，畢竟?dǎo)游是具體執(zhí)行者。從導(dǎo)游所感知的軟環(huán)境來看，社會(huì)評(píng)價(jià)不高，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，口碑形象不佳，缺少理解和同情；從導(dǎo)游所接觸的硬環(huán)境來看，服務(wù)與收入不匹配，社會(huì)保險(xiǎn)多數(shù)需要自己承擔(dān)，沒工資和沒社保，收入不穩(wěn)定，風(fēng)里來，雨里去，飽一頓，饑一頓，酒店不安排司陪房，安頓好游客后自己卻到處找地方住宿，旅游大巴上游客擠占導(dǎo)游座，有些餐廳沒有司陪餐，景點(diǎn)不免導(dǎo)游票，沒有導(dǎo)游休息室，景點(diǎn)不接受導(dǎo)游踩線考察學(xué)習(xí)，文博單位禁止限制導(dǎo)游講解，鐵路民航航運(yùn)交通對(duì)導(dǎo)游也不夠友好，旅行社要求導(dǎo)游墊團(tuán)款，人身意外、財(cái)產(chǎn)損失和疾病沒有保障，缺乏培訓(xùn)進(jìn)修提高的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)游受了委屈沒處申訴，旅游者看輕服務(wù)人員，不尊重導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)，要給游客背不文明旅游的鍋，社會(huì)公眾和媒體時(shí)常將矛頭指向?qū)в稳后w，旅游者消費(fèi)心理不成熟，不正?？硟r(jià)、一味追求低價(jià)等負(fù)面影響等最終都會(huì)傳導(dǎo)到導(dǎo)游服務(wù)上。
5. 導(dǎo)游資源的持續(xù)性供給后繼乏力：
導(dǎo)游職業(yè)的不穩(wěn)定性，服務(wù)性特征，社會(huì)地位的原因，三年疫情的影響，導(dǎo)游人員的流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些資深導(dǎo)游離開行業(yè)后，對(duì)行業(yè)來說是一個(gè)損失，特別是一些外語專業(yè)導(dǎo)游，尤其是小語種導(dǎo)游，從新導(dǎo)游到成熟導(dǎo)游需要很長時(shí)間，外語導(dǎo)游的流失更不是短時(shí)間能補(bǔ)充的。一些旅游院校的旅游專業(yè)學(xué)生，很多是通過調(diào)劑專業(yè)而來的，大一都想著轉(zhuǎn)專業(yè)，并不是特別喜歡這個(gè)行業(yè)，也導(dǎo)致我們雖然有很多旅游職中、旅游中專、旅游大專、旅游本科的在讀學(xué)生，但是畢業(yè)后流失情況極其嚴(yán)重。旅游專業(yè)的學(xué)生沒有專業(yè)興趣，旅游教育的投入與產(chǎn)生是不匹配的，導(dǎo)致教育資源的巨大浪費(fèi)。以上種種原因，加劇了本地區(qū)導(dǎo)游人才的缺失，出現(xiàn)了后繼無人的情況。
6. 導(dǎo)游服務(wù)的淡旺季供求不平衡：
旅游淡旺季對(duì)導(dǎo)游的需求必然是有差異的，旺季時(shí)供不應(yīng)求，淡季時(shí)供大于求，這種市場(chǎng)供求狀況勢(shì)必會(huì)影響到導(dǎo)游群體的收入水平。導(dǎo)游從業(yè)人員要用旺季的帶團(tuán)收入填補(bǔ)淡季無團(tuán)帶時(shí)的家庭生活支出，旺季時(shí)一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一個(gè)導(dǎo)游只能帶一個(gè)團(tuán)，分身乏術(shù)，不可能同時(shí)分身帶幾個(gè)團(tuán)。旺季時(shí)導(dǎo)游供給不足，忙的要命；淡季時(shí)導(dǎo)游供給剩余，閑的發(fā)慌，如何平衡淡旺季導(dǎo)游的供給是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。這也導(dǎo)致了導(dǎo)游人力資源的波動(dòng)，嚴(yán)重影響本地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平。因?yàn)?，?dǎo)游職業(yè)資格需要準(zhǔn)入，需要實(shí)踐，需要積累，不可能一下子增加很多，即使考到證也不意味著就愿意帶團(tuán)，就能帶團(tuán)，就能帶好團(tuán)，就一直帶團(tuán)。本質(zhì)上，導(dǎo)游的收入水平取決于市場(chǎng)供求變化，但是，平衡這種供給矛盾關(guān)系，關(guān)心導(dǎo)游人員就業(yè)情況和生存狀態(tài)，也是旅游主管部門的工作內(nèi)容，更關(guān)系到本地區(qū)旅游市場(chǎng)導(dǎo)游供求平衡的健康合理問題。
7.導(dǎo)游、旅行社和旅游者之間導(dǎo)服高低糾纏不清：
由于旅游行業(yè)不合理低價(jià)游的存在，由于旅游者消費(fèi)心理不成熟而導(dǎo)致一味追求低價(jià)，由于導(dǎo)游自身對(duì)金錢收入的強(qiáng)求，由于旅行社之間你死我活的競(jìng)爭，由于旅游巨頭OTA平臺(tái)的壟斷性，由于旅行社與導(dǎo)游之間錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的存在，由于旅游服務(wù)成本價(jià)格與服務(wù)價(jià)值的背離，從而導(dǎo)致旅行社與導(dǎo)游之間、導(dǎo)游與旅游者之間經(jīng)常會(huì)因金錢的原因產(chǎn)生各種爭執(zhí)糾紛。有旅行社不給導(dǎo)游發(fā)工資繳社保的，有旅行社要求導(dǎo)游繳保證金、墊付團(tuán)款、克扣導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的，有導(dǎo)游參與零負(fù)團(tuán)費(fèi)、借加點(diǎn)購物坑蒙拐騙而牟利分成的，有導(dǎo)游因工傷疾病或服務(wù)過程中被侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，公說公有理，婆說婆有理，一把辛酸淚，一肚子苦水，好像誰都沒有錯(cuò)，也好像誰都有錯(cuò)。盡管，旅游法律法規(guī)及相關(guān)主管部門，要求旅游合同中要注明支付給導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)用，但是沒有實(shí)質(zhì)意義，不起作用。導(dǎo)游要素資源的價(jià)格疊加不合理低價(jià)游的零負(fù)團(tuán)費(fèi)，使得旅游市場(chǎng)中導(dǎo)游的位置既關(guān)鍵，又敏感，沒有導(dǎo)游，不合理低價(jià)游則無從變現(xiàn)，有了導(dǎo)游，好像又是被市場(chǎng)裹挾著往前走。
8.傳統(tǒng)跟團(tuán)游導(dǎo)游的需求減少而導(dǎo)致導(dǎo)游的結(jié)構(gòu)性過剩：
旅游市場(chǎng)正在發(fā)生明顯的變化，傳統(tǒng)的跟團(tuán)游越來越向老年市場(chǎng)、研學(xué)游市場(chǎng)、親子游市場(chǎng)集中，一老一小一家庭式跟團(tuán)游導(dǎo)游需求增加；而夾帶購物、自理和小費(fèi)為特征的不合理低價(jià)團(tuán)，越來越容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件，以前帶這類團(tuán)的導(dǎo)游也越來越多的轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)向；市場(chǎng)上的定制團(tuán)、私家團(tuán)、家庭團(tuán)、自駕游、自由行、自助游、主題游，小團(tuán)化趨勢(shì)越來越明顯，而此類型的導(dǎo)游由于碎片化特征及很多旅游資源方（比如國有景點(diǎn)景區(qū)、文博場(chǎng)館、國際品牌的游樂園及一些網(wǎng)絡(luò)頭部景區(qū)）的限制，并不是所有導(dǎo)游都能很快適應(yīng)，這些情況的疊加，導(dǎo)致了市場(chǎng)上一大批習(xí)慣帶傳統(tǒng)跟團(tuán)游的導(dǎo)游無法適應(yīng)新變化，或者說沒有機(jī)會(huì)去適應(yīng)新變化，出現(xiàn)了過剩和短缺并存的奇葩現(xiàn)象。
9.導(dǎo)游人員社會(huì)保障認(rèn)知不足下的權(quán)益保障的缺位：
導(dǎo)游職業(yè)實(shí)際上是一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，旅行社業(yè)能夠存在的一個(gè)重要原因就在于其串聯(lián)旅游要素資源，整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上各種風(fēng)險(xiǎn)集中于旅行社，更便于統(tǒng)一、高效、集中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)對(duì)旅游者的權(quán)益維護(hù)和旅游行業(yè)監(jiān)管有著非常重要的意義。然而，旅游從業(yè)人員，特別是導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)過程中同樣面臨著很多不確定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)甚至高于旅游者，因?yàn)閷?dǎo)游有保護(hù)游客安全、保障旅游者權(quán)益的義務(wù)，但是導(dǎo)游自身的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往為很多旅行社和導(dǎo)游所忽視。近幾年來發(fā)生的北京龔某導(dǎo)游暑期帶團(tuán)中暑身亡，張家界導(dǎo)游被游客打傷事件，南通團(tuán)青島住地下室導(dǎo)致司陪失火未能及時(shí)逃生，蘇州舟山交通事故導(dǎo)游受傷嚴(yán)重，……，每一次重大的導(dǎo)游人身損害和財(cái)產(chǎn)損失事件發(fā)生，就意味著背后一個(gè)家庭的困頓，無不牽動(dòng)著導(dǎo)游群體的神筋。而多數(shù)導(dǎo)游人員、旅行社對(duì)此平時(shí)不重視，事發(fā)不關(guān)己，并不能對(duì)勞動(dòng)權(quán)益、工傷保護(hù)、疾病救治、意外傷害、緊急救援等有清醒認(rèn)知和有效的應(yīng)對(duì)辦法。一旦發(fā)生意外時(shí)，由于多數(shù)導(dǎo)游處于自謀職業(yè)情況下的實(shí)質(zhì)上的自由執(zhí)業(yè)，缺乏很好的解決辦法和途徑，一人出事，一個(gè)家庭生活就會(huì)受到影響。
10.導(dǎo)游講解內(nèi)容無標(biāo)準(zhǔn)、不個(gè)性：
天下文章一大抄，體現(xiàn)在導(dǎo)游講解方面，當(dāng)你走進(jìn)某個(gè)景點(diǎn)，聽到周圍的導(dǎo)游講解時(shí)，就會(huì)有一種感覺，講的都差不多，沒有個(gè)性而言，出錯(cuò)的地方，都跟著出錯(cuò)。講解內(nèi)容千篇一律，多數(shù)導(dǎo)游講解詞都一樣，有一些導(dǎo)游同一套講解詞，一招用到老。很多導(dǎo)游針對(duì)不同講解對(duì)象時(shí)，都是一個(gè)模子的講解套路，不管愛聽不愛聽，都是一個(gè)講法，缺乏個(gè)性和新意。為什么導(dǎo)游講解沒有新意，沒有自己的內(nèi)容，沒有自己的套路呢？原因是多方面的，有的文博單位是不允許按照導(dǎo)游自己搜集的資料講解，說是因?yàn)榧訌?qiáng)意識(shí)形態(tài)管理，不允許編造歷史；有的是因?yàn)閷?dǎo)游自己比較功利，比較懶，知識(shí)水平有限，沒有能力創(chuàng)新或不主動(dòng)創(chuàng)新；有的是游客所好，迎合游客需求；有的是缺乏標(biāo)準(zhǔn)，選擇素材差異等等。這也導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)導(dǎo)游講解內(nèi)容的不同評(píng)價(jià)。
11.導(dǎo)游職業(yè)群體的合規(guī)化執(zhí)業(yè)存在問題：
1999年修訂的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，使得中國的導(dǎo)游管理體制發(fā)生了根本的變化，導(dǎo)游人員由此前依附于旅行社的執(zhí)業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向社會(huì)化執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游可以不必是旅行社的員工，社會(huì)人士也可以做兼職導(dǎo)游。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的導(dǎo)游體制所設(shè)想的以旅行社員工專職導(dǎo)游為主體，輔之以社會(huì)兼職導(dǎo)游為補(bǔ)充的導(dǎo)游管理體制，從而給旅行社減負(fù)。而隨著旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭，很多國有旅行社的轉(zhuǎn)制，反而變成了社會(huì)化兼職導(dǎo)游成為旅游市場(chǎng)導(dǎo)游供給的主體，旅行社專職員工導(dǎo)游反而成為輔助。這一體制的轉(zhuǎn)化，極大地促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也帶來導(dǎo)游管理的混亂，無法有效地管控龐大的社會(huì)導(dǎo)游群體，旅游主管部門無精力，旅行社管不住，旅游行業(yè)組織約束不了。導(dǎo)游私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)、違規(guī)操作旅行社業(yè)務(wù)、不開發(fā)票不報(bào)稅，參與賭團(tuán)，“個(gè)人=旅行社”一樣，規(guī)范的旅行社在與導(dǎo)游的合作中處于弱勢(shì)地位，怕撬團(tuán)撬業(yè)務(wù)，怕違規(guī)折騰游客，個(gè)別導(dǎo)游拿著團(tuán)隊(duì)坑蒙拐騙，因?yàn)閷?dǎo)游的責(zé)任首先要旅行社來承擔(dān)。目前，社會(huì)導(dǎo)游如同脫韁的野門，旅行社員工的導(dǎo)游如同系線的風(fēng)箏，旅行社對(duì)導(dǎo)游的掌控力度較弱，除非旅行社采用以毒攻毒、你壞我惡、以彼之道、還施彼身的同流合污的做法，當(dāng)然，這是另一個(gè)話題了。
12.導(dǎo)游帶團(tuán)合法權(quán)益保障缺乏有效工具和手段：
導(dǎo)游作為服務(wù)人員，不到忍無可忍時(shí)，一般不太會(huì)和旅游者及其他人員發(fā)生正面沖突。但我們也會(huì)看到，每年都會(huì)發(fā)生一些導(dǎo)游與旅游者發(fā)生爭執(zhí)的事件，通常情況下，旅行社和導(dǎo)游處理的方式都會(huì)是大事化小，小事化了，盡可能平息紛爭，將問題解決在旅途中。但有很多事情的處理并不完全取決于旅行社和導(dǎo)游，確實(shí)有一些旅游者得理不饒人，在解決問題過程中對(duì)導(dǎo)游人員造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，侵犯導(dǎo)游的人格尊嚴(yán)，這種事情發(fā)生后由于缺少必要的證據(jù)，往往處理起來極為困難，公說公有理，婆說婆有理，其他旅游者也會(huì)帶有傾向性作證，很難有一個(gè)客觀公正地證據(jù)來說明事情的經(jīng)過，導(dǎo)游受委屈的現(xiàn)象也比較普遍。旅游者作為完全民事行為能力的人，導(dǎo)游及旅行社要求旅游者、上帝、個(gè)人的文明旅游、合法合規(guī)旅游、遵守合同約定旅游，多數(shù)時(shí)候是力不從心的。
13.旅游法律/法規(guī)/規(guī)章對(duì)導(dǎo)游權(quán)利義務(wù)保障規(guī)定落實(shí)困難：
目前涉及到本地導(dǎo)游人員管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及地方條例主要有全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《旅游法》、國務(wù)院發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和原國家旅游局頒布實(shí)施的《導(dǎo)游管理辦法》、江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《江蘇省旅游條例》及蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《蘇州市旅游條例》。上述法律、法規(guī)、規(guī)章和地方條例對(duì)導(dǎo)游人員的權(quán)利義務(wù)多是原則性規(guī)定，在具體執(zhí)行過程中還存在普及不夠、知曉不足、落實(shí)不力和實(shí)施困難的情況。旅游業(yè)有廣義旅游和狹義旅游之分，是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)集群，是與旅游相關(guān)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)的集合體。從廣義旅游的角度因?yàn)樯婕碍h(huán)節(jié)太多，很難考慮周全，那么，在狹義旅游方面，在旅游從業(yè)人員，尤其是旅行社從業(yè)人員，特別是導(dǎo)游的權(quán)益保護(hù)方面也比較欠缺。
三、 建議：
1.明確導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系：
為什么要明確雙方之間的關(guān)系？筆者前文已做分析，明確關(guān)系，可以分清楚各自的責(zé)權(quán)利，可以不扯皮，此處不再贅述。如何明確雙方之間的關(guān)系呢？最直接、簡單、有效、務(wù)實(shí)的做法：（一）白紙黑字書面約定（合同/協(xié)議、任務(wù)單/計(jì)劃單、委托書/借調(diào)函等）；（二）法律法規(guī)明文規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)則（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）；（三）旅游行業(yè)組織章程、旅行社公司日常行為規(guī)范；（四）可以通過權(quán)威平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)工具智能生成雙方約定事宜合同，比如“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”-“旅行社管理系統(tǒng)”和“導(dǎo)游之家”自動(dòng)生成合同等；（五）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或通信工具等宣傳普及這個(gè)方面的知識(shí)。
2.宣傳普及導(dǎo)游權(quán)益的保障機(jī)制：
如何保障導(dǎo)游的合法權(quán)益？當(dāng)導(dǎo)游的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，要確保能夠通過合法、合規(guī)、合理的渠道提出訴求，獲得幫助，得到救濟(jì)，從而維護(hù)權(quán)益。具體來說：（一）“愿賭服輸”，雙方可以通過合同或協(xié)議的約定協(xié)商處理矛盾糾紛；（二）“行政調(diào)解”，建議旅游主管部門可以建立旅游行業(yè)性質(zhì)的人民調(diào)解組織，可以與旅游投訴調(diào)解人員合署辦公（條件成熟時(shí)可以成立綜合性的專職的旅游警察隊(duì)伍），或者通過人社部門進(jìn)行調(diào)解；；（三）“行業(yè)調(diào)解”，旅游行業(yè)組織的導(dǎo)游專委會(huì)或者導(dǎo)游協(xié)會(huì)類行業(yè)組織成立調(diào)解機(jī)構(gòu)；（四）“約定仲裁”，通過借調(diào)、委派或勞務(wù)合同等約定通過仲裁機(jī)構(gòu)裁決，或者 “勞動(dòng)仲裁”解決；（五）“司法訴訟”，通過法院解決糾紛（條件成熟時(shí)可以成立旅游糾紛巡回法庭）；（六）“法律援助”，旅游行業(yè)組織下旅游法律法規(guī)的法律顧問團(tuán)隊(duì)或志愿者組織協(xié)助處理。（七）還可以通過“地方旅游條例”細(xì)化旅游行業(yè)的糾紛解決機(jī)制。廣而告知上述信息，通過短信、公眾號(hào)、短視頻、直播、會(huì)議、培訓(xùn)、公告等普及相關(guān)知識(shí)，將工作落到實(shí)處，使得導(dǎo)游人員能夠便捷獲得幫助。
3.導(dǎo)游服務(wù)價(jià)格或薪酬待遇的市場(chǎng)生成機(jī)制：
導(dǎo)游服務(wù)是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的構(gòu)成要素之一，本質(zhì)上是人力資源意義上的旅游要素資源之一。導(dǎo)游服務(wù)，其一是旅行社包價(jià)旅游服務(wù)的內(nèi)容之一，其二是旅行社代訂代辦委托業(yè)務(wù)之單項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容之一，其三是講解、向?qū)Ш头?wù)分拆開來的獨(dú)立的非許可、非準(zhǔn)入的服務(wù)內(nèi)容之一。導(dǎo)游費(fèi)如何報(bào)價(jià)？導(dǎo)游薪酬待遇生成的人工成本如何測(cè)算？綜合考慮：（一）本地區(qū)全日制用工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)等；（二）上一年度本地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資情況；（三）本地區(qū)導(dǎo)游從業(yè)人員薪酬的市場(chǎng)參考價(jià)；（四）結(jié)合導(dǎo)游等級(jí)考核、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)，建議階梯定價(jià)；（六）根據(jù)導(dǎo)游語種和市場(chǎng)供求進(jìn)行差別定價(jià)；（七）根據(jù)導(dǎo)游從業(yè)年限進(jìn)行差別定價(jià)；（八）根據(jù)導(dǎo)游學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗(yàn)、才藝、形象、影響力、團(tuán)量、好評(píng)率等市場(chǎng)評(píng)價(jià)影響因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)定價(jià)；（九）根據(jù)工作時(shí)間、景點(diǎn)、線路、地區(qū)制定出參考報(bào)價(jià)，包括超時(shí)補(bǔ)助、超點(diǎn)補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、住宿補(bǔ)助、用餐補(bǔ)助、特殊服務(wù)要求補(bǔ)助等差旅補(bǔ)助或?qū)в畏?wù)費(fèi)參考報(bào)價(jià)。導(dǎo)游服務(wù)報(bào)價(jià)既不可能完全按導(dǎo)游的要求來“一廂情愿”定價(jià)，也不是旅行社“一言堂”定價(jià)，想怎定，就怎么定，而是需要旅游者、導(dǎo)游和旅行社需求的最大公約數(shù)、供求調(diào)節(jié)而動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)報(bào)價(jià)。建議旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定出指導(dǎo)價(jià)，供各方借鑒，但要避免形成價(jià)格壟斷。
4.導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中的物質(zhì)保障和精神激勵(lì)：
讓導(dǎo)游沒有后顧之憂，真正地關(guān)心導(dǎo)游群體，相關(guān)方面有很多工作是可以去做的。（一）形成行業(yè)性的規(guī)范：①旅游大巴上的導(dǎo)游專座，不僅是旅行社和交通運(yùn)輸企業(yè)問題 ，更需要向旅游者宣傳告知，勿占用導(dǎo)游專座；②旅游主管部門與住宿業(yè)相關(guān)主管部門、旅游行業(yè)組織與住宿業(yè)行業(yè)組織協(xié)調(diào)，形成旅游團(tuán)隊(duì)用房的司陪房的免房規(guī)則，執(zhí)行5間成團(tuán)/8間成團(tuán)/10間成團(tuán)行業(yè)明規(guī)則、“16免1”/“8免半”的國際慣例及司陪特價(jià)房規(guī)則；（二）旅游主管部門與餐飲業(yè)相關(guān)主管部門、旅游行業(yè)組織與餐飲業(yè)行業(yè)組織協(xié)調(diào)，形成旅游團(tuán)用餐的標(biāo)準(zhǔn)及司陪工作餐免費(fèi)規(guī)則；（三）旅游主管部門與景區(qū)相關(guān)主管部門、旅游行業(yè)組織與景區(qū)行業(yè)組織協(xié)調(diào)，形成團(tuán)隊(duì)10人成團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、隨團(tuán)導(dǎo)游免票入園及講解、持證導(dǎo)游免票入園踩點(diǎn)/考察及學(xué)習(xí)規(guī)則（景點(diǎn)景區(qū)的優(yōu)惠及免票對(duì)象很多，多一個(gè)導(dǎo)游不多，景點(diǎn)免導(dǎo)游票是否會(huì)吃虧？如果想明白各省市發(fā)放旅游券，門票減免及其他各種促銷政策就能明白，旅行社及導(dǎo)游的渠道宣傳代理作用，提供講解和營銷推廣的增值作用不容否認(rèn)，詳情不再贅述）；（四）強(qiáng)化旅行社勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查，完善社會(huì)導(dǎo)游的薪酬生成機(jī)制，協(xié)助社會(huì)導(dǎo)游建立“工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老”方面“人身財(cái)產(chǎn)”保障機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等綜合措施來保障自謀職業(yè)的導(dǎo)游權(quán)益，理順意外險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；（五）不要總盯著頭部的網(wǎng)紅導(dǎo)游、品牌導(dǎo)游、星級(jí)導(dǎo)游、中高級(jí)導(dǎo)游、金牌導(dǎo)游、旅游推薦官等少數(shù)的導(dǎo)游人員，更應(yīng)關(guān)注普通導(dǎo)游群體，創(chuàng)建更好的機(jī)制來激發(fā)普通導(dǎo)游的積極性和挖掘普通導(dǎo)游的閃光點(diǎn)（類似于職稱性質(zhì)和優(yōu)秀員工性質(zhì)），抓住普通導(dǎo)游的好人好事、感人事跡，進(jìn)行宣傳推廣；（六）與人社部門的職業(yè)培訓(xùn)、旅游職業(yè)院校的學(xué)歷教育相銜接，建立導(dǎo)游夜校、導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)和導(dǎo)游學(xué)歷培訓(xùn)的職業(yè)教育和學(xué)歷教育的晉升機(jī)制，給導(dǎo)游人員提供可行的、可操作的、可落地的進(jìn)階學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。所有的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)進(jìn)行合法性審查，不要涉及《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》及《市場(chǎng)競(jìng)爭公平審查條例》等所禁止的內(nèi)容。
5.中高職旅游院校及本?？坡糜蜗祹熒虒W(xué)社團(tuán)：
推動(dòng)建立涵蓋蘇州的旅游職業(yè)教育、旅游職中、旅游中專、旅游高職學(xué)校大專、綜合性大學(xué)旅游專業(yè)本科，校院系層級(jí)的旅游專業(yè)教師和學(xué)生的旅游教育類社團(tuán)組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，加強(qiáng)交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌本地區(qū)的旅游教育資源，將課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)相融合，將各系院校的旅游專業(yè)學(xué)生和教師相互交流，課堂互換，學(xué)生互換，教師互換，理論學(xué)習(xí)型的加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐學(xué)習(xí)型的加強(qiáng)理論教學(xué)，理論與實(shí)踐并重。旅游專業(yè)的學(xué)生，即使將來不從事旅游行業(yè)，也應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)他們?nèi)⒓訉?dǎo)游資格考試，在未來的職場(chǎng)中，在社會(huì)上，導(dǎo)游資格證=學(xué)位證書=學(xué)歷證書，是謀生的技能和手段。旅游主管部門、跨系院校的教學(xué)社團(tuán)、旅游行業(yè)組織所聯(lián)結(jié)的旅行社之間的對(duì)接，會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。什么是好工作？什么是差工作？體制內(nèi)有編制的畢竟不能提供太多的工作機(jī)會(huì)，養(yǎng)家糊口，成家立業(yè)，靠自己的勞動(dòng)和能力賺錢，都是值得肯定的。即使將來這些學(xué)生不從事旅游行業(yè)，一張導(dǎo)游證依然是他們失業(yè)、周末、玩票的工具性技能，導(dǎo)游職業(yè)依然是準(zhǔn)入職業(yè)。因此，旅游教學(xué)研究類師生實(shí)踐型社團(tuán)與旅游經(jīng)營管理類從業(yè)人員行業(yè)性組織有機(jī)對(duì)接，建立持續(xù)性的旅游職業(yè)教育和學(xué)歷教育晉升機(jī)制非常有必要，為蘇州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展建立導(dǎo)游人才儲(chǔ)備庫也極為必要。
6.導(dǎo)游轉(zhuǎn)型方向的“導(dǎo)游+X”與“X+導(dǎo)游”模式：
導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式有多種情況，有導(dǎo)游作為主業(yè)的全職導(dǎo)游，有導(dǎo)游作為副業(yè)的兼職導(dǎo)游；有單一目的地、地接類、專精型的地陪導(dǎo)游或景點(diǎn)導(dǎo)游，也有客源地、組團(tuán)社、廣雜型的全陪導(dǎo)游或出境領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游。這里建議導(dǎo)游協(xié)會(huì)或旅游行業(yè)組織及文旅融合發(fā)展中心（導(dǎo)游服務(wù)中心）與人社部門的職業(yè)培訓(xùn)相銜接，利用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大力開展導(dǎo)游職業(yè)資格的社會(huì)培訓(xùn)，引進(jìn)更多有正常工作對(duì)文旅行業(yè)有興趣的在職人士參加導(dǎo)游資格培訓(xùn)考試，推廣“X（在職）+導(dǎo)游”型專長導(dǎo)游；引導(dǎo)社會(huì)專職的職業(yè)導(dǎo)游人員，學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，技術(shù)賦能導(dǎo)游職業(yè)，讓自己更有身價(jià)，更有特長，更加值錢，使自己成為“導(dǎo)游+X（技能）”型的特長導(dǎo)游。參考《【途客?驢算盤】“生活的樂趣，工作的靈感”視頻，直播，攝影，文章，帶貨，任務(wù)——關(guān)于“途客?驢算盤”建議學(xué)習(xí)的十八般武藝及兵器！》，通過上述途徑增加導(dǎo)游人才儲(chǔ)備。
7.市場(chǎng)競(jìng)爭中自發(fā)形成的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)參考：
（一）【各種團(tuán)隊(duì)+各類導(dǎo)游】①參考標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)習(xí)導(dǎo)游/新導(dǎo)游：300元/天；普通導(dǎo)游：400－500元/天；善于講解、精講導(dǎo)游/資深導(dǎo)游/特殊要求導(dǎo)游（指定性別/年齡/資歷/學(xué)歷/專業(yè)/英語/中級(jí)/長相/從業(yè)年限）600－800元/天；特別要求導(dǎo)游（指定/指名/帥氣/靚麗/品牌導(dǎo)游/中高級(jí)導(dǎo)游/英語及小語種/金牌/優(yōu)秀）淡季800－1000元/天起；旺季/周末/節(jié)假日/黃金周1200－1500元/天（旺季從3月8日起－12月10日左右+圣誕元旦春節(jié)元宵節(jié)慶時(shí)間）；另外：部分知名資深導(dǎo)游：一些金牌導(dǎo)游、高級(jí)導(dǎo)游、一些網(wǎng)紅的大V導(dǎo)游、一些外語導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游、一些資深導(dǎo)游，無論淡旺季都要到1000塊錢、1200塊錢、1500塊錢以上/天，甚至2000、3000、5000。。。。補(bǔ)充說明:服務(wù)時(shí)間8小時(shí)（接團(tuán)后到結(jié)束，導(dǎo)游出門到回家不超過10小時(shí)，超時(shí)按1小時(shí)加費(fèi)50/80/100/150加班計(jì)時(shí)）；②區(qū)間補(bǔ)助：吳江、昆山、太倉、常熟周邊接團(tuán)需加150元/團(tuán)；張家港接團(tuán)需加180元/團(tuán)；上海/無錫接團(tuán)需加200元/團(tuán)；③餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：早餐10元/天，正餐30元/頓（景區(qū)提供餐和團(tuán)隊(duì)含餐不補(bǔ)，交通工具不補(bǔ)，見機(jī)行事）；④交通補(bǔ)助：15元－30元/次（以票據(jù)報(bào)銷為準(zhǔn)加夜間或早晨適當(dāng)上浮，具體按市場(chǎng)調(diào)節(jié)）；⑤住宿補(bǔ)貼：150－200元/間（以經(jīng)濟(jì)酒店和快捷酒店為準(zhǔn)，具體按市場(chǎng)調(diào)節(jié)）；⑥說給導(dǎo)游：講解、服務(wù)、能力、魅力、氣質(zhì)、名氣、口碑~先天遺傳、當(dāng)下學(xué)習(xí)、后天努力、市場(chǎng)供求等決定了導(dǎo)游的身價(jià)高低和薪酬待遇！知識(shí)淵博講解形象生動(dòng)水平高！談吐幽默風(fēng)趣吸引人！長相年輕靚麗帥氣漂亮有氣質(zhì)！才藝俱佳能說會(huì)笑能唱會(huì)跳！保姆式服務(wù)熱情周到！善于溝通情商智商極高！任勞任怨吃苦耐勞起早摸黑！實(shí)力型有職稱高學(xué)歷榮譽(yù)等身！聲名遠(yuǎn)揚(yáng)口碑名氣響當(dāng)當(dāng)！執(zhí)行力極強(qiáng)干脆利索說干就干！堅(jiān)持恒心和毅力接受新事物改變舊習(xí)慣！學(xué)習(xí)勤奮好問動(dòng)腦用方法用技巧！膽大心細(xì)敢為擔(dān)當(dāng)也爭??！左右逢源人際關(guān)系處理的好?。ㄟ@些都可能關(guān)系到導(dǎo)游的身價(jià)高低和薪酬待遇或出場(chǎng)費(fèi)）（以上為正常報(bào)價(jià)，如遇旺季節(jié)假日黃金周須以市場(chǎng)行情為準(zhǔn)?。?nbsp; （二）【普通團(tuán)隊(duì)+普通導(dǎo)游】常規(guī)團(tuán)隊(duì)導(dǎo)服400－500元/天——蘇州地接導(dǎo)游：08：00－18：00接團(tuán)，無須補(bǔ)助交通費(fèi)和早晚餐費(fèi)。①工作時(shí)間外、非地鐵沿線之交通補(bǔ)助30元/次；②無團(tuán)餐之用餐補(bǔ)貼：工作餐－早餐10元/天標(biāo)準(zhǔn)，中晚餐按30元/頓*2頓標(biāo)準(zhǔn)；③如超出導(dǎo)游工作時(shí)間的接送團(tuán)會(huì)產(chǎn)生加班補(bǔ)助，晚上18：00后增加50－100元/小時(shí)； ④蘇州市外接送團(tuán)交通補(bǔ)助周莊同里甪直木瀆等交通補(bǔ)助50元；其他城市接團(tuán)須補(bǔ)助往返高鐵或班車費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，住宿補(bǔ)助150－200元/間；（以上標(biāo)準(zhǔn)視情況溝能酌情增減?。?（三）【外賓團(tuán)隊(duì)+外文導(dǎo)游】①蘇州外文導(dǎo)游，不管男女，不管經(jīng)驗(yàn)，起步價(jià)通常在800元以上/天；②特殊要求，長相，氣質(zhì)，經(jīng)驗(yàn)，能力，專業(yè)有所特長的外文導(dǎo)游通常1000元一天，有要求1200以上/天，要求高的要1500元以上/天；③蘇州市場(chǎng)上的外文高級(jí)導(dǎo)游，通常要報(bào)到1500－2000－3000元以上/天。但是，如果淡季的時(shí)候，有空閑的話，關(guān)系好一點(diǎn)的，也可能在800，1000，1200，1500以上/天的也會(huì)接；④小語種外文導(dǎo)游緊缺，可按英文導(dǎo)游報(bào)價(jià)，但需根據(jù)導(dǎo)游個(gè)人意愿，一團(tuán)一報(bào)。
8.消除導(dǎo)游要素資源流動(dòng)壁壘及創(chuàng)造導(dǎo)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)：
導(dǎo)游資源是一個(gè)非常重要的、專有的、特殊的人力資源，更是旅游資源中非常關(guān)鍵的一種要素資源，具有狹義的市場(chǎng)屬性，也具有廣義的社會(huì)屬性。不能用老觀念，強(qiáng)行將導(dǎo)游摁在跟團(tuán)游式、“向?qū)?、講解和服務(wù)”式、傳統(tǒng)導(dǎo)游定位上，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)導(dǎo)游資源向旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)流動(dòng)（此處說的流動(dòng)非指自由執(zhí)業(yè)的流動(dòng)），適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的變化。具體包括：（一）適應(yīng)小團(tuán)化需求，支持私人定制式、“導(dǎo)游精講”類、旅游“產(chǎn)品和服務(wù)”的資源整合；（二）打破壟斷，打破景點(diǎn)景區(qū)定點(diǎn)講解式對(duì)非景區(qū)講解員之外的導(dǎo)游講解的限制；（三）創(chuàng)新場(chǎng)景，整合旅游供應(yīng)鏈條上各種要素資源和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的需求，挖掘“導(dǎo)游+X”導(dǎo)游服務(wù)產(chǎn)品，比如導(dǎo)游+某一個(gè)行業(yè)的專業(yè)性如翻譯解說等；（四）暢通導(dǎo)游人力資源交易渠道，構(gòu)建更加權(quán)威、更加便捷、更加高效的導(dǎo)游人力資源交易平臺(tái)。市場(chǎng)化的運(yùn)作，避免財(cái)政硬支出補(bǔ)貼的方式。
9.多渠道、多樣化、全方位的綜合保險(xiǎn)機(jī)制為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保駕護(hù)航：
導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的特殊性給導(dǎo)游權(quán)益保障帶來諸多困難，有一些問題確實(shí)不是一時(shí)半會(huì)、某個(gè)部門或某個(gè)地區(qū)就能解決的。當(dāng)前，比較務(wù)實(shí)、較為可行、最為便捷的解決方式便是保險(xiǎn)機(jī)制：（一）強(qiáng)化簽訂勞動(dòng)合同的旅行社員工導(dǎo)游的的社保保險(xiǎn)保障，使社保中的工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、大病、住房等“五險(xiǎn)一金”或“六險(xiǎn)一金”發(fā)揮作用；（二）旅行社責(zé)任險(xiǎn)主險(xiǎn)之外，應(yīng)當(dāng)將隨團(tuán)工作人員尤其是導(dǎo)游的包含在內(nèi)，盡可能將人身意外和財(cái)產(chǎn)損失均包含其中；（三）鼓勵(lì)支持相關(guān)旅游企業(yè)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)；（四）支持、鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)旅行社和導(dǎo)游積極投保單團(tuán)的旅游意外險(xiǎn)；（五）支持、鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)旅行社和導(dǎo)游積極投保全年性的的旅游意外險(xiǎn)和疾病救援類保險(xiǎn)；（六）高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)積極投保符合要求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；（七）與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，開發(fā)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)類的包含意外險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)的、以天計(jì)或團(tuán)計(jì)或年計(jì)的、綜合型導(dǎo)游執(zhí)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品；（八）結(jié)合旅游、勞動(dòng)、勞務(wù)中介和人力資源的有關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)兼職導(dǎo)游的委派、中介、派遣、借調(diào)形式下的注冊(cè)掛靠主體，設(shè)計(jì)出合法合規(guī)的社保模式的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障機(jī)制；（九）旅游主管部門、人社部門和旅游行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)導(dǎo)游群體進(jìn)行廣泛的勞動(dòng)法規(guī)和社保常識(shí)宣傳、教育，普及社會(huì)保障常識(shí)，一時(shí)圖省事，貪便宜，有可能會(huì)給自己帶來重大損失。
10.導(dǎo)游個(gè)人IP創(chuàng)建及品牌化戰(zhàn)略：
導(dǎo)游個(gè)人IP及品牌化有別于“品牌導(dǎo)游”，與“品牌導(dǎo)游”有聯(lián)系，更多的是區(qū)別。（一）鼓勵(lì)導(dǎo)游群體注冊(cè)自己的個(gè)人商標(biāo)；（二）設(shè)計(jì)帶有文創(chuàng)性質(zhì)的外觀專利，個(gè)人品牌網(wǎng)宣內(nèi)容，個(gè)人形象的網(wǎng)宣資料；（三）創(chuàng)作自身獨(dú)有的、原性性的、符合個(gè)人性格特點(diǎn)、表達(dá)方式、才藝表演的口播、口述、演藝素材類的導(dǎo)游講解及表演類內(nèi)容、短視頻文案等；（四）構(gòu)建導(dǎo)游知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持知識(shí)收費(fèi)，獲取收益；（五）線上線下的一體化策略，線下導(dǎo)游講解對(duì)個(gè)人IP保護(hù)缺乏有效手段，但在線上對(duì)個(gè)人IP保護(hù)有一定的可行性；（六）借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)達(dá)人、博主等級(jí)評(píng)定的一些方法，自發(fā)形成導(dǎo)游的互聯(lián)網(wǎng)IP指數(shù)，使產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源變成數(shù)字化資產(chǎn)；（七）及時(shí)出臺(tái)IP創(chuàng)新內(nèi)容規(guī)范，做到事實(shí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)先行，避免野蠻生長后再進(jìn)行價(jià)值評(píng)判?？傊?，在導(dǎo)游品牌化、個(gè)人IP的孵化，鼓勵(lì)導(dǎo)游的IP創(chuàng)新及IP保護(hù)，通過真正地實(shí)施普遍化的品牌化導(dǎo)游戰(zhàn)略，使得導(dǎo)游個(gè)個(gè)有IP、人人創(chuàng)品牌、時(shí)時(shí)見形象、處處有標(biāo)簽，在文旅融合，線上線下整合之下，導(dǎo)游知識(shí)付費(fèi)，使得導(dǎo)游個(gè)人IP結(jié)合旅游實(shí)務(wù)而產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過數(shù)字化手段變現(xiàn)，產(chǎn)生價(jià)值，獲得收益。
11.規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中的接團(tuán)行為和稅務(wù)開票行為：
旅游市場(chǎng)中導(dǎo)游服務(wù)的供給主體已經(jīng)發(fā)生了變化，社會(huì)導(dǎo)游為主，旅行社員工導(dǎo)游為輔，旅行社對(duì)導(dǎo)游的約束力很低，在旅游主管部門看不到的地方，導(dǎo)游與旅行社，導(dǎo)游與旅游者之間的矛盾糾紛還是存在的。多數(shù)情況下是通過旅行社賠錢去與旅游者協(xié)調(diào)好，最多這個(gè)導(dǎo)游不再合作。導(dǎo)游人員只有依法合規(guī)執(zhí)業(yè)才能最大程度地保障自身和旅行社的合法權(quán)益，才能避免舉報(bào)投訴、碰瓷要挾、曝光威脅、仙人跳：（一）導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派執(zhí)業(yè)，不能私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，不能操作旅行社業(yè)務(wù)；（二）旅游主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以考慮設(shè)立針對(duì)旅行社和導(dǎo)游之間的矛盾糾紛調(diào)解組織；（三）旅游主管部門協(xié)同稅務(wù)部門，規(guī)范導(dǎo)游接受旅行社委派承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的開票和納稅行為；（四）導(dǎo)游執(zhí)業(yè)是許可執(zhí)業(yè)，旅行社是許可經(jīng)營，這兩項(xiàng)制度應(yīng)并存或同廢，不能存一廢一；（五）正確認(rèn)識(shí)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)本質(zhì)：多數(shù)導(dǎo)游是實(shí)質(zhì)上的自謀職業(yè)（靈活就業(yè)），形式上的準(zhǔn)自由執(zhí)業(yè)（須受旅行社委派），實(shí)質(zhì)上的自由執(zhí)業(yè)（完全自由決定自己是否承接導(dǎo)游業(yè)務(wù)）。對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)狀況的認(rèn)知不足，會(huì)帶來決策錯(cuò)誤，規(guī)范執(zhí)業(yè)本質(zhì)上也是在保護(hù)旅游者、導(dǎo)游和旅行社的合法權(quán)益。
12.在符合法律法規(guī)情況下研發(fā)配置導(dǎo)游帶團(tuán)記錄儀：
“身正不怕影子斜”，為了記錄導(dǎo)游帶團(tuán)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，旅行社及導(dǎo)游可以考慮設(shè)計(jì)研發(fā)配置導(dǎo)游帶團(tuán)記錄儀（類似于公安部門的執(zhí)法記錄儀），進(jìn)行旅行社產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的的“SOAP”式評(píng)估記錄，利用導(dǎo)游旗和旗桿作為平臺(tái)：（一）前提是要解決好個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，從“法定”和“約定”中找到合法合約的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)獲得游客授權(quán)，并明示使用規(guī)則，告知作用，存儲(chǔ)設(shè)備，用途功能，保密措施，搜集范圍時(shí)間，存檔期限，銷毀處置方式，協(xié)議約定，做好授權(quán)協(xié)議；（二）安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭，語音錄制，照相，視頻攝制；（三）裝配芯片，定位導(dǎo)航，記錄行動(dòng)軌跡；（四）公共云儲(chǔ)存，保留1-3個(gè)月，滾動(dòng)記錄；（五）登山杖，徒步助力工具；（六）云臺(tái)，直播跟拍器，自拍桿；（七）翻譯同傳、麥克風(fēng)、對(duì)講機(jī)、無線話筒、喇叭擴(kuò)音或無線耳麥發(fā)射裝置；（八）手機(jī)，小電腦，網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)星電話，救援信號(hào)發(fā)射裝置；（九）AI賦能；（十）廣播電臺(tái)，語音播報(bào)，微型電腦；（十一）導(dǎo)游旗桿等功能。“導(dǎo)游帶團(tuán)記錄儀”的推廣應(yīng)用在技術(shù)上、實(shí)踐中、理念上和制度上已經(jīng)具有一定的可行性。不過，本條建議涉及到諸多法律法規(guī)，不可以強(qiáng)制使用，只能協(xié)商約定，無授權(quán)不強(qiáng)迫，明示個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等處理原則，必須謹(jǐn)慎選用。
13.推動(dòng)修改《蘇州市旅游條例》增加導(dǎo)游權(quán)益保障條款：
目前，《旅游法》已經(jīng)啟動(dòng)新一輪修改的調(diào)研工作，筆者建議適時(shí)啟動(dòng)《蘇州市旅游條例》的修改調(diào)研工作，在《旅游法》修改完成后，結(jié)合新修改的條款，對(duì)《蘇州市旅游條例》進(jìn)行修改，增加導(dǎo)游權(quán)益保障條款，推動(dòng)蘇州市旅游人才法治化建設(shè)，制定完善的旅游人才發(fā)展計(jì)劃。既然無法對(duì)廣義旅游進(jìn)行全面規(guī)制，那么可以通過《蘇州市旅游條例》做一些具體務(wù)實(shí)可行的內(nèi)容調(diào)整。比如，旅游者與導(dǎo)游之間、導(dǎo)游與旅行社之間、導(dǎo)游與旅游行業(yè)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、矛盾糾紛解決機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升支持，旅游要素資源“食、住、行、游、購、娛”等各行業(yè)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)提供便利，不能隨便剝奪導(dǎo)游依法享有的勞動(dòng)權(quán)、工作權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能隨便阻止導(dǎo)游的“向?qū)?，講解和其他服務(wù)”等的工作。加強(qiáng)IP創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)碎片化、散客化、自由行旅游消費(fèi)特點(diǎn)，要支持導(dǎo)游通過單獨(dú)的“講解”、單純的“向?qū)?rdquo;、單項(xiàng)的“服務(wù)”向?qū)＞较虺蔀閷I(yè)型、專門型、專家型的文化/體育/生活/教育/培訓(xùn)/旅游方面的專一或綜合型人才方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
隨著人工智能AI的發(fā)展，旅游方式的轉(zhuǎn)變，小團(tuán)化、自由行的趨勢(shì)更加明顯，導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展前景也引發(fā)旅游業(yè)內(nèi)外的爭論。筆者認(rèn)為，無論社會(huì)如何發(fā)展，科技如何進(jìn)步，旅游者的消費(fèi)習(xí)慣如何變化，真人導(dǎo)游的工作依然會(huì)有需求，當(dāng)然，導(dǎo)游要改變觀念，積極擁抱變化，學(xué)習(xí)各種技能，為導(dǎo)游職業(yè)的轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備是非常必要的。一方面，導(dǎo)游自己要思變，另一方面，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)游轉(zhuǎn)型提供條件。導(dǎo)游從帶不合理低價(jià)游的零負(fù)團(tuán)費(fèi)賺回扣、傭金、小費(fèi)的模式、靠自身能力的賭團(tuán)搏運(yùn)氣式導(dǎo)游，到帶精講型、技能型、實(shí)力派導(dǎo)游；導(dǎo)游從坑蒙拐騙、導(dǎo)購參賭賺錢模式、靠自身能力本事賺錢的導(dǎo)游，到靠導(dǎo)游講解、服務(wù)型、素質(zhì)派導(dǎo)游，這種轉(zhuǎn)變難道不是市場(chǎng)需求的？難道不是旅游主管部門期望的？難道不是社會(huì)需要的？難道不是旅游行業(yè)健康發(fā)展所必須的嗎？那么，阻止導(dǎo)游向這個(gè)方向轉(zhuǎn)型的政策、部門偏見、小集體私利、沒有法律、法規(guī)依據(jù)的限制性規(guī)定是否需要消除呢？文旅融合，于導(dǎo)游群體而言，最重要的一點(diǎn)就在于景點(diǎn)講解、知識(shí)收費(fèi)、服務(wù)有價(jià)、傳遞文化，做一個(gè)有尊嚴(yán)、受尊重、讓人尊敬的知識(shí)搬運(yùn)工和文化傳播者！
上述建議，僅供參考。
建議人：孫志永
2024年10月25日
2024年10月25日
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