一、導(dǎo)游與旅行社關(guān)系：
1.勞動(dòng)合同關(guān)系：
①正式員工持證導(dǎo)游：旅行社承擔(dān)工資獎(jiǎng)金+帶團(tuán)差旅補(bǔ)貼，旅行社和員工各自承擔(dān)社保和公積金，只能給本公司帶團(tuán)，不能給社外旅游者或旅行社帶團(tuán)，不能挑團(tuán)揀團(tuán)，可能承擔(dān)社內(nèi)其他工作，旅行社承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)中的應(yīng)當(dāng)由公司承擔(dān)的人身財(cái)產(chǎn)損失【綠樹濃蔭夏日長，大樹底下好乘涼——吃喝拉撒有保障】；
②非正式員工掛證導(dǎo)游；無工資獎(jiǎng)金，員工自行承擔(dān)社保和公積金；給本社帶一次團(tuán)給一次導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)！可以自由選擇給外社或其他旅游者帶團(tuán)，公司不承擔(dān)非本社團(tuán)隊(duì)的導(dǎo)游帶團(tuán)中的人身財(cái)產(chǎn)損失【周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨——你情我愿莫要忘】。
2.勞務(wù)合同關(guān)系：無社保有勞務(wù)報(bào)酬，一團(tuán)一結(jié)。
①旅游院校的在校學(xué)生：導(dǎo)游證掛在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)Х行模?，旅行社不發(fā)工資獎(jiǎng)金，無社保和公積金，學(xué)生通常繳的是學(xué)校統(tǒng)一辦理的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，旅行社付的是導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)）【兼職賺錢非關(guān)鍵，帶團(tuán)實(shí)踐學(xué)技忙——莫將實(shí)習(xí)當(dāng)工作】；
②非旅游行業(yè)的有正式工作繳納社保的在職社會(huì)兼職導(dǎo)游：導(dǎo)游證掛在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)Х行模?，旅行社不發(fā)工資獎(jiǎng)金，無社保和公積金，導(dǎo)游通常是就職單位的社保公積金，旅行社付的是導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)）【兼職帶團(tuán)補(bǔ)家用，心態(tài)平衡很重要——節(jié)假周末用所長】；
③旅游行業(yè)的社會(huì)專職的無其他正式工作兼職導(dǎo)游：導(dǎo)游證掛在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)Х行模?，旅行社不發(fā)工資獎(jiǎng)金，無社保和公積金，導(dǎo)游通常是自謀職業(yè)，自己在街道或人力資源中心自行繳納社保，旅行社付的是導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)）【家花沒有野花香，野花哪有家花長——利弊得失自掂量】。
3.承攬合同關(guān)系：無社保有勞務(wù)報(bào)酬或無勞務(wù)報(bào)酬，參與團(tuán)隊(duì)部分利益分配【承攬獨(dú)食須謹(jǐn)慎，參賭投資危機(jī)常——愿賭服輸方久長】。
①承攬合同關(guān)系在行政關(guān)系中為《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游管理辦法》所禁止的業(yè)務(wù)關(guān)系，行政法律關(guān)系上會(huì)受到處罰的不合法的承攬合同關(guān)系（比較常見而較普遍存在的旅游投訴事件多與此有關(guān)）；
②旅游實(shí)務(wù)中大量存在的不合理低價(jià)游，導(dǎo)游參與賭團(tuán)行為，導(dǎo)游自己私自承攬旅游者直接預(yù)訂的導(dǎo)游服務(wù)行為，導(dǎo)游私自承攬的其他旅行社或外地組團(tuán)社的在本地的導(dǎo)游服務(wù)，未通過有勞動(dòng)合同關(guān)系的掛證社合規(guī)委派或者社會(huì)兼職導(dǎo)游直接承攬外地組團(tuán)社在本地的以結(jié)果交付為目的地旅游業(yè)務(wù)，尤其是包括多種業(yè)務(wù)的。
二、導(dǎo)游承攬業(yè)務(wù)行為：
1.合法的受旅行社委派的導(dǎo)游業(yè)務(wù)承攬：具體不再細(xì)述。
2.非法的導(dǎo)游自己接業(yè)務(wù)，尤其是有時(shí)導(dǎo)游自己朋友圈接的直客旅游者的業(yè)務(wù)，或者外地旅行社業(yè)務(wù)（單導(dǎo)游還好，介于旅行社委派和承攬之間都有可能，多半會(huì)認(rèn)定是勞務(wù)關(guān)系，但是有司法案例，外地社委派本地旅行社掛證導(dǎo)游帶團(tuán)，又沒有通過掛證社，導(dǎo)游在廁所受傷后，導(dǎo)游起訴外地社，被法官認(rèn)定為承攬合同，導(dǎo)游自己承擔(dān)自己人意傷害損失，外地社不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槌袛堦P(guān)系導(dǎo)游就是要負(fù)全責(zé)，還有購物團(tuán)零負(fù)團(tuán)費(fèi)導(dǎo)游參賭的具有承攬關(guān)系的特征）。
3、文旅主管部門探索的“司兼導(dǎo)”和部分專家學(xué)者建議的“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”、文旅部門作為典型的“金牌導(dǎo)游工作室”示范后，可能出現(xiàn)的“導(dǎo)游工作室”效應(yīng)如何避免沖擊“旅行社特許經(jīng)營制度”應(yīng)引起必要的重視！“司兼導(dǎo)”的合規(guī)化，挑戰(zhàn)“旅游法規(guī)”和“交通法規(guī)”2大法律體系！當(dāng)然，可以采取提請“全國人大”對《旅游法》合格供應(yīng)商進(jìn)行釋法解釋，要么修改《旅游法》合格供應(yīng)商條款以適應(yīng)“司兼導(dǎo)”要求，還要符合《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
4、“司兼導(dǎo)”合規(guī)的操作實(shí)則是需要游客分別操作：先自行在網(wǎng)約車平臺上約車，再通過旅行社委派導(dǎo)游，然后預(yù)約的網(wǎng)約車恰好該導(dǎo)游是駕駛員，這樣才能符合法律規(guī)定。就是提供“司兼導(dǎo)”的平臺首先要有旅行社資質(zhì)，其次要有網(wǎng)約車資質(zhì)，導(dǎo)游要有導(dǎo)游證，還要有網(wǎng)約車駕駛證，并且旅游者要分別預(yù)訂司機(jī)和導(dǎo)游，只有在滿足上述所有條件后才能符合當(dāng)前的法律法規(guī)規(guī)定，否則，如果“司兼導(dǎo)”是“包價(jià)旅游產(chǎn)品”則不符合《旅游法》和相關(guān)“交通法規(guī)”的規(guī)定。在這種情況下，與其折騰“司兼導(dǎo)”，不如在現(xiàn)行的旅游和交通法律框架下鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)和落實(shí)淘汰的“旅游大巴”更換成多輛“旅游小車”，或增加“旅游小車”營運(yùn)證件配額數(shù)量以滿足當(dāng)下小團(tuán)化趨勢。與其這樣麻煩，何必舍近求遠(yuǎn)將“司兼導(dǎo)”排在發(fā)展“旅游小車”之前呢？
5、旅行社特許經(jīng)營制度、導(dǎo)游職業(yè)資格的的準(zhǔn)入及導(dǎo)游承攬必須受旅行社委派是《旅游法》對旅游行業(yè)準(zhǔn)入制度設(shè)置的2大基石！個(gè)人認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅行社業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和導(dǎo)游準(zhǔn)入將來都可能會(huì)取消，但當(dāng)下切不可取消一個(gè)，保留一個(gè)，要么同步保留，要么同步取消！筆者不認(rèn)為文旅主管部門在沒有解決掉“不合理低價(jià)游”、打不掉“非旅行社經(jīng)營包價(jià)旅游業(yè)務(wù)”的情況下，有能力監(jiān)管好“司兼導(dǎo)”或“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”。
三、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)中的人身財(cái)產(chǎn)損害處理：
1.具有勞動(dòng)合同關(guān)系的員工導(dǎo)游帶團(tuán)過程中的人身財(cái)產(chǎn)損害處理：導(dǎo)游（勞動(dòng)者）和旅行社（用人單位）之間不是平等關(guān)系，存在隸屬和管理關(guān)系！
①給本社正常帶團(tuán)時(shí)發(fā)生的或者由本社正常委派給其他旅行社的，應(yīng)屬于工傷，應(yīng)可使用工傷保險(xiǎn)和旅行社責(zé)任險(xiǎn)（投保人身財(cái)產(chǎn)意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)的都可以啟動(dòng)保險(xiǎn)賠償，需要注意的是旅行社責(zé)任險(xiǎn)可能只賠償人身傷害部分而財(cái)產(chǎn)部分可能不賠償）
②掛證的本社員工導(dǎo)游給本社帶團(tuán)時(shí)依然應(yīng)該享受正式員工同等的待遇；
③無論是掛證的導(dǎo)游，還是本社正式導(dǎo)游，導(dǎo)游自行承攬或受外社委派而非本社委派的導(dǎo)游帶團(tuán)過程中的人身財(cái)產(chǎn)損害處理應(yīng)由委派社處理，本質(zhì)上與委派社達(dá)成了勞務(wù)合同關(guān)系或承攬關(guān)系則自行承擔(dān)。
2、無勞動(dòng)合同關(guān)系的社會(huì)導(dǎo)游，與旅行社存在勞務(wù)合同關(guān)系的，在帶團(tuán)過程中的人身財(cái)產(chǎn)損害處理：雙方之間是平等的主體，不存在工傷問題，而適用普通的侵權(quán)賠償，《民法典》規(guī)定，因提供勞務(wù)使自身受到損害，應(yīng)當(dāng)找接受勞務(wù)一方賠償。同時(shí)，自己存在過錯(cuò)的，對方根據(jù)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。因第三人的行為造成提供勞務(wù)一方損害的，提供勞務(wù)一方有權(quán)請求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也有權(quán)請求接受勞務(wù)一方給予補(bǔ)償。接受勞務(wù)一方補(bǔ)償后，可以向第三人追償。
3、承攬合同關(guān)系下的導(dǎo)游，私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)與掛證旅行社沒有關(guān)系：一種情況是定作人是其他旅行社，一種情況是定作人是旅游者，按《民法典》規(guī)定，雙方地位平等、獨(dú)立，“承攬人在完成工作過程中造成第三人損害或者自己損害的，定作人不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，定作人對定作、指示或者選任有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”通常情況下旅行社或旅游者作為定作人不會(huì)對導(dǎo)游自身或第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中的收入保障問題：
1.工資薪金：工資、社保及工傷，只適用旅行社掛證的員工導(dǎo)游；不適用旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（導(dǎo)服中心）掛證的社會(huì)兼職導(dǎo)游或職業(yè)導(dǎo)游，也不適用承攬關(guān)系的導(dǎo)游。
2.勞務(wù)收入：導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和責(zé)任險(xiǎn)及意外險(xiǎn)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（導(dǎo)服中心）掛證的導(dǎo)游給旅行社帶團(tuán)多半是勞務(wù)合同，只存在導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，不存在勞動(dòng)工資和社保之說；是通過投保意外險(xiǎn)和旅行社的責(zé)任險(xiǎn)，及其他的商業(yè)保險(xiǎn)保障勞務(wù)合同關(guān)系導(dǎo)游的權(quán)益的。
3.勞務(wù)變勞動(dòng)：當(dāng)然旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（導(dǎo)服中心）掛證的導(dǎo)游如果長時(shí)間給某一家社帶團(tuán)，具備了人身依附關(guān)系，定期發(fā)工資，遵守帶團(tuán)社的勞動(dòng)紀(jì)律，受旅行社管理，不能給其他社帶團(tuán)，自己不能直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，就具備了勞動(dòng)關(guān)系特征，當(dāng)發(fā)生導(dǎo)游人傷意外時(shí)，導(dǎo)游是可以通過勞動(dòng)仲裁要求旅行社承擔(dān)工傷賠償?shù)摹Ｒ驗(yàn)榧词购灹藢?dǎo)游勞務(wù)合同，他的性質(zhì)仍然具備了勞動(dòng)合同特征。如果發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)游可以通過仲裁或訴訟獲得權(quán)益保障，但卻不符合業(yè)內(nèi)行規(guī)，也會(huì)破壞自己的口碑吧，實(shí)務(wù)當(dāng)中也確實(shí)存在這種案例。
4.承攬報(bào)酬：導(dǎo)游私自承攬業(yè)務(wù)收取的承攬報(bào)酬或者服務(wù)費(fèi)用不是勞動(dòng)工資，也不是勞務(wù)報(bào)酬。承攬合同關(guān)系中的導(dǎo)游，與定作人是平等的關(guān)系，是以獨(dú)立的經(jīng)營主體角色進(jìn)行合作的，零負(fù)團(tuán)費(fèi)中的買團(tuán)買人頭行為，自己墊付團(tuán)款行為，0導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的行為，是以參與分配團(tuán)隊(duì)購物加點(diǎn)及小費(fèi)的收入為前提的，既不符合《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也存在雙方之間的民事糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
孫品安與百度文心一言的聊天記錄！
四、旅行社及導(dǎo)游要注意的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1.旅行社要盡量避免勞務(wù)合同關(guān)系的導(dǎo)游變成勞動(dòng)合同關(guān)系：勞動(dòng)合同關(guān)系中，導(dǎo)游對旅行社具有人身依附關(guān)系，需要工資，繳社保，付差旅費(fèi)，承擔(dān)更多的責(zé)任；而勞務(wù)合同關(guān)系則不需要承擔(dān)工資和社保公積金，除了帶團(tuán)期間要保障導(dǎo)游的合法權(quán)益外，帶團(tuán)之外，雙方無瓜葛！
2.導(dǎo)游要盡量避免勞務(wù)合同變成私自承攬業(yè)務(wù)的承攬合同關(guān)系：導(dǎo)游自謀職業(yè)和事實(shí)上的自由執(zhí)業(yè)，很多導(dǎo)游無法分清自己與旅行社之間的關(guān)系，不注意保護(hù)自己的合法權(quán)益，如果勞務(wù)合同關(guān)系的導(dǎo)游作為承攬人，定制人（旅行社或游客）只需要對定作、指示或者選任中的過失行為承擔(dān)賠償責(zé)任，其他情況不承擔(dān)責(zé)任。
3.“掛證的正式員工導(dǎo)游和非正工員工導(dǎo)游”、“存在勞務(wù)關(guān)系的社會(huì)兼職導(dǎo)游”與“旅行社”之間還會(huì)存在職務(wù)代理或表見代理的風(fēng)險(xiǎn)：員工導(dǎo)游或兼職導(dǎo)游在帶團(tuán)中的行為是一種職務(wù)代理，屬于有權(quán)代理行為；“兼職導(dǎo)游”在未給旅行社的帶團(tuán)時(shí)或團(tuán)隊(duì)結(jié)束后的表見代理行為，實(shí)則上是無權(quán)代理行為?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，“法人或者非法人組織對執(zhí)行其工作任務(wù)的人員職權(quán)范圍的限制，不得對抗善意相對人。”《民法典》規(guī)定，“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。依據(jù)本條規(guī)定，表見代理的構(gòu)成要件包括行為人無權(quán)代理和相對人有理由相信行為人有代理權(quán)。”表見代理是為了保護(hù)善意相對人。導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的個(gè)人行為和職務(wù)行為存在模糊的空間，很多旅游者無法準(zhǔn)確區(qū)分導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)與旅行社關(guān)系，將“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)”指代“旅行社”的情況在旅游實(shí)踐中非常普遍，這也是為什么“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)”帶過團(tuán)后，旅游者再次出游時(shí)會(huì)找“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)”的一個(gè)重要原因。上述情況，僅是提醒，并非必然會(huì)存在問題。
五、導(dǎo)游借調(diào)單與借調(diào)函：
1.旅游行政法律關(guān)系中：文旅執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按“法無授權(quán)不可為”原則，沒有法律的明確授權(quán)，即使導(dǎo)游無借調(diào)單或委派函，可憑旅行社的計(jì)劃單或微信聊天記錄證明是受旅行社委派帶團(tuán)的，而不是私自承攬業(yè)務(wù)，文旅執(zhí)法人員則沒有依據(jù)對無借調(diào)單或委派函但有旅行社計(jì)劃單的導(dǎo)游處罰（如果有證據(jù)證明是受旅行社合法委派也不應(yīng)查處導(dǎo)游的帶團(tuán)行為）。
2.導(dǎo)游和旅行社的民事法律關(guān)系中：“法無禁止即可為”，法律沒有明確禁止的，導(dǎo)游就可不要借調(diào)單，只要有計(jì)劃單，就能證明導(dǎo)游是合法受委托的。但借調(diào)單或委派函的作用依然非常重要，涉及到導(dǎo)游和旅行社之間究竟是什么關(guān)系，導(dǎo)游固然可以不開借調(diào)單，但是存在自己會(huì)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)的問題，涉及到導(dǎo)游權(quán)益保障，借調(diào)單和委派函，白紙黑字，雙方在發(fā)生爭執(zhí)時(shí)就不會(huì)扯皮。
還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：沒有借調(diào)單時(shí)~~~要證明自己是受旅行社委派有點(diǎn)麻煩。需要一系列證據(jù)。不然就變成私自承攬業(yè)務(wù)。文旅執(zhí)法人員就會(huì)用私自承攬來處罰導(dǎo)游。借調(diào)單就是最明確的證據(jù)吧。雖然，根據(jù)《電子簽名法》等，會(huì)有很多方法來證明雙方的關(guān)系，“咸菜煎豆腐，有言在先”，似乎更穩(wěn)妥！如果不開借調(diào)單或委派函，怕麻煩，那只能是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)了。
六、高效便捷解決導(dǎo)游借調(diào)問題的方法：
1.早期，導(dǎo)游自己身上會(huì)備相關(guān)單位蓋章的借調(diào)函，需要時(shí)拿出來讓旅行社蓋，或旅行社備好蓋章的借調(diào)函，需要時(shí)蓋！
2.后來，旅行社、導(dǎo)游通過傳真與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（導(dǎo)服中心）確認(rèn)！
3.目前，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（導(dǎo)服中心）等通過網(wǎng)站系統(tǒng)預(yù)訂導(dǎo)游方式！
4.現(xiàn)在，導(dǎo)游與旅行社OP多半是微信上留言確認(rèn)說一下！
上述方式，導(dǎo)游和旅行社都覺得不方便，索性不辦了！
上述方式都存在一定的缺陷，當(dāng)發(fā)生爭議時(shí)，取證都比較難。
筆者提供的一個(gè)簡單方法！
利用全國旅游監(jiān)管平臺（12301系統(tǒng)）的導(dǎo)游之家信息和旅行社管理信息：
1、增加一個(gè)導(dǎo)游借調(diào)合同，做成示范合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。旅行社需要借調(diào)導(dǎo)游時(shí)直接生成合同，填寫日期，景點(diǎn)，線路，天數(shù)，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)及特別約定，用導(dǎo)游手機(jī)號一鍵帶出信息，違約責(zé)任可以做成模板或雙方另行約定，單獨(dú)生成借調(diào)合同。參考：12301同業(yè)合同，委托代訂合同，旅游合同等現(xiàn)成示范合同。
2、在旅游合同生成后，出團(tuán)前，參考出團(tuán)通知書方式，直接生成委派導(dǎo)游，用手機(jī)號，一鍵帶出上面的內(nèi)容，同樣可以簽署。
3、不要說單獨(dú)用公眾號、小程序、網(wǎng)站或手機(jī)站另做一個(gè)系統(tǒng)，體驗(yàn)不夠，照樣無法推廣。
以上，簡單的說明“導(dǎo)游和旅行社”之間的關(guān)系問題，供大家參考。
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