“文博景區(qū)”將“導(dǎo)游的講解和旅行社的預(yù)約服務(wù)”與“其他社會(huì)機(jī)構(gòu)”放在一起，對(duì)導(dǎo)游和旅行社的限制，不符合“文旅融合，以文塑旅、以旅彰文”高質(zhì)量發(fā)展的要求！
一方面，文旅部在《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案（2021—2023年）》中強(qiáng)調(diào)“（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，保障合法權(quán)益。9.實(shí)施持證導(dǎo)游進(jìn)景區(qū)行動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)對(duì)持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導(dǎo)游免除門票，支持導(dǎo)游在景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)。10.落實(shí)“導(dǎo)游專座”制度。要求旅行社加強(qiáng)導(dǎo)游帶團(tuán)期間的住房、餐飲保障，對(duì)旅行社按時(shí)為與其簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游足額繳納社保情況開展專項(xiàng)督查。11.建立導(dǎo)游關(guān)愛機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)絡(luò)作用，為注冊(cè)導(dǎo)游按靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記提供支持，鼓勵(lì)導(dǎo)游按需投保綜合執(zhí)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。”
另一方面，《國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步提升博物館講解服務(wù)工作水平的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2023〕896號(hào)）“三、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)講解服務(wù)。各級(jí)文物行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步建立所在地區(qū)博物館社會(huì)講解準(zhǔn)入管理和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展。各地博物館應(yīng)探索申請(qǐng)備案、培訓(xùn)考核、持證上崗等機(jī)制，將信用良好的社會(huì)講解個(gè)人或團(tuán)體列入‘白名單’統(tǒng)一管理；應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)講解內(nèi)容審核把關(guān)，通過(guò)提前報(bào)備、檢查巡查、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正歪曲史實(shí)、戲說(shuō)歷史、擾亂秩序等行為，納入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和管理。”
這兩個(gè)文件本質(zhì)上確實(shí)都有道理，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，包括在文件發(fā)布之前一些文博景區(qū)已經(jīng)執(zhí)行的對(duì)導(dǎo)游講解和旅行社預(yù)約出現(xiàn)了“一刀切”，“一棍子打翻一船人”的做法，現(xiàn)在有了這把“尚方寶劍”，更會(huì)“拿著雞毛當(dāng)令箭”，“縣官不如現(xiàn)管”，對(duì)“導(dǎo)游講解和旅行社預(yù)約”實(shí)行嚴(yán)苛的審核和人為的設(shè)置阻礙。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見（2023年7月14日）》31條中：“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，“二、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境：（一）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。（二）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開。”
這幾個(gè)文件放在一起來(lái)看，其結(jié)論是不言自明的！
“文博資源”涉及“文旅市場(chǎng)”，不同體制和機(jī)制下人員的思維方式是不同的，是管理思維，還是服務(wù)思維，或者哪個(gè)比例占比大一點(diǎn)！“事業(yè)單位”的管理制度和“旅游企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也是不同的，其驅(qū)動(dòng)力當(dāng)然也是不同的！“文博景區(qū)”的承載量有嚴(yán)格規(guī)定，那么，如何更好的服務(wù)觀眾呢？是用市場(chǎng)的思維，還是用計(jì)劃的思維？隨著文博熱的興起，文旅融合發(fā)展的需要，“文博景點(diǎn)”除了私人的博物館之外，多半是國(guó)有事業(yè)單位，是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的，在“以旅彰文”的過(guò)程中所采取的管理措施也給旅游企業(yè)帶來(lái)了很大的被動(dòng)！是否需要旅游企業(yè)將“文博景區(qū)”放在產(chǎn)品中做推廣宣傳？答案是“場(chǎng)面上”是“需要的”，實(shí)際情況是“其內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力”是“有限的！”事業(yè)單位的職工收入來(lái)源和旅游企業(yè)的員工收入來(lái)源是不同的，一個(gè)是從市場(chǎng)上賺錢來(lái)發(fā)工資，一個(gè)是從財(cái)政上撥款來(lái)發(fā)工資，內(nèi)驅(qū)力完全不同。對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)“賺不到錢就虧損、沒(méi)錢發(fā)工資”，對(duì)于文博景點(diǎn)來(lái)說(shuō)“賺不賺得到錢、都無(wú)所謂，別出錯(cuò)，別出事就行”，甚至有“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的想法！文旅融合后，還有“游客多了，麻煩的事情也增多”的看法。因此，也導(dǎo)致了文博景點(diǎn)出臺(tái)了很多其自認(rèn)為非常正確的“似是而非”的“不切實(shí)際”、“不符合旅游市場(chǎng)規(guī)律”的所謂正確措施，本質(zhì)上是部門主義、條塊分割所帶來(lái)的結(jié)果！甚至?xí)⑹袌?chǎng)中存在的、正?？赡軙?huì)發(fā)生的問(wèn)題歸咎于旅游企業(yè)和導(dǎo)游。按照某些文博景點(diǎn)的要求，如“至少提前7個(gè)工作日將相關(guān)申請(qǐng)材料發(fā)送至指定郵箱。審核通過(guò)后，我院將通過(guò)電子郵件通知申請(qǐng)人；審核未通過(guò)的，不再另行通知。”這些措施是典型的不遵循市場(chǎng)規(guī)律、不管旅游企業(yè)在操作中有沒(méi)有可行性的計(jì)劃思維！
如果有一點(diǎn)旅游實(shí)踐常識(shí)的都會(huì)知道，①對(duì)于入境游來(lái)說(shuō)：有提前1－3年做計(jì)劃的，對(duì)于旅行社團(tuán)隊(duì)而言更多的則是提前3－6個(gè)月或者6個(gè)月－1年，這些都屬正常操作時(shí)間，當(dāng)然也有“說(shuō)走就走”的窮游/背包客?、趯?duì)于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線游來(lái)說(shuō)：有提前1－3個(gè)月做計(jì)劃、控計(jì)劃?rùn)C(jī)位/談專列/做包車的，當(dāng)然也有1個(gè)月內(nèi)、1－3周，臨時(shí)起意的長(zhǎng)線團(tuán)！③對(duì)于周邊鄰省或省內(nèi)的2－3日游團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)：通常提前1－3周簽約和操作的團(tuán)隊(duì)也很多，當(dāng)然也有某些企業(yè)臨時(shí)停電或臨時(shí)放假、提前一二天/三五天操作的！④對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)，周邊省內(nèi)/市內(nèi)1日游，通常決策時(shí)間很短/很近，有提前1－3天，也有說(shuō)走就走的！誠(chéng)然，我們也認(rèn)為旅游者的這類旅游習(xí)慣不好，應(yīng)該有計(jì)劃性，要提前預(yù)約，因?yàn)榫皡^(qū)有限流，有承載量規(guī)定；但是，消費(fèi)習(xí)慣問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的事情，需要你/我/他共同努力去宣導(dǎo)。與此同時(shí)還存在一個(gè)問(wèn)題，Z世代或千禧一代的任性，“天下那么大，我想去看看”、“來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行！”這些情況都實(shí)實(shí)在在的存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中！有提前做好規(guī)劃、有計(jì)劃的，有臨時(shí)起意、突然決定的！個(gè)人認(rèn)為，“文博景點(diǎn)”應(yīng)該在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在景區(qū)承載量的基礎(chǔ)上，科學(xué)/合理/實(shí)時(shí)/動(dòng)態(tài)/以人為本/及時(shí)調(diào)整“價(jià)格日歷”和“庫(kù)存流量”，不僅強(qiáng)調(diào)硬性地管理，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)柔性地做好服務(wù)。
“文博景點(diǎn)”對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)單位的管理措施，看以“嚴(yán)謹(jǐn)/合理/規(guī)范”，實(shí)則思維方式完全不符合市場(chǎng)的“高效/快速/便捷/服務(wù)”的要求。文博的思維方式還是在“文山會(huì)海、上下請(qǐng)示、僵化死板”的工作作風(fēng)上“簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜辦”，這與文旅企業(yè)的“高效率、快節(jié)奏”完全不同。這也可能是“文博景點(diǎn)是被人求著辦事”，而“旅游企業(yè)是求著別人辦事”的角色定位不同而導(dǎo)致的吧，“市場(chǎng)賺錢養(yǎng)活自己”和“用財(cái)政發(fā)錢養(yǎng)活自己”是不同的驅(qū)動(dòng)力。這些繁瑣的申請(qǐng)流程、材料準(zhǔn)備、還有所謂的智慧化/數(shù)字化的體驗(yàn)也并不是那么好。“簡(jiǎn)單做的事復(fù)雜”了，而“復(fù)雜的事”不是“簡(jiǎn)單做，而是“更復(fù)雜了”，導(dǎo)致了“文旅”兩方面不同的角色的思維和立場(chǎng)完全不同?，F(xiàn)在看來(lái)“文旅融合”，“以文塑旅”做的是相當(dāng)可以的了，但是”以旅彰文”卻是那么地艱難！這也是“文和旅”不同的地位決定的。并且，很多人不能從“支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的政策高度去看待這些問(wèn)題，不能從“文旅消費(fèi)的高度”來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題！
“文博景點(diǎn)”需不需要旅行社幫忙推廣？需不需要“文旅融合”？需不需要“以文塑旅，以旅彰文”？長(zhǎng)期以往，如果文博單位一直不改變自己的工作作風(fēng)，對(duì)旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)合作不予配合，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)情況：旅行社在國(guó)內(nèi)外推廣旅游產(chǎn)品時(shí)，不敢將“文博景點(diǎn)”放在產(chǎn)品內(nèi)！為什么不敢放在產(chǎn)品中呢？因?yàn)椋绻旁诋a(chǎn)品內(nèi)，一旦操作時(shí)發(fā)生預(yù)約不了的情況，就是旅行社違約！違約會(huì)發(fā)生什么？投訴，賠錢，丟客戶，壞口碑，失形象，嚴(yán)重的還會(huì)惹上官司！我想說(shuō)的是“既然是有承載量，那就要考慮給旅行社操作的便利性、可行性、合規(guī)性、市場(chǎng)性、計(jì)劃性”，這些問(wèn)題是完全可以提前預(yù)約預(yù)訂的。旅行社是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)供求的規(guī)則，不是文博景點(diǎn)的“事業(yè)單位”思維能夠理解的。文博景點(diǎn)火熱，傳統(tǒng)文化復(fù)興，國(guó)風(fēng)國(guó)潮流行，不能不說(shuō)“旅行社和導(dǎo)游”在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，不完全是“文博景點(diǎn)”自身的內(nèi)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的，是社會(huì)各界的共同努力而創(chuàng)造的這樣一個(gè)良好現(xiàn)象，準(zhǔn)確地說(shuō)是“文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”帶來(lái)的!“文博景點(diǎn)”不應(yīng)將所有的傳統(tǒng)文化熱的功勞歸為己有。從“門可羅雀、門庭冷落、無(wú)人問(wèn)津”的文博景點(diǎn)，到“踏破門檻、門庭若市、絡(luò)繹不絕”的文博景點(diǎn)，是“社會(huì)的進(jìn)步，精神的需求，是文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”的成果。
根據(jù)目前“國(guó)內(nèi)游、出境游和入境游”三駕馬車的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“出入境游”的恢復(fù)并不理想，尤其是“入境游”所承擔(dān)的“不僅僅是賺取外匯，外聯(lián)多少入境團(tuán)”的問(wèn)題，更是中國(guó)進(jìn)一步“改革開放”，吸引外資和技術(shù)，促進(jìn)商貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)人員往來(lái)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)中外科學(xué)文化技術(shù)交流、促進(jìn)一帶一路的合作交流、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)等的迫切需要！旅游承擔(dān)的是民間外交的功能！旅游企業(yè)所能給國(guó)家創(chuàng)造的財(cái)政收入和稅收的確有限！如果，僅僅簡(jiǎn)單的定義旅游企業(yè)的“國(guó)內(nèi)游、入境游和出境游”，看到的是旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，看不到旅游企業(yè)更重要的職能，未免目光過(guò)于短淺了。中小民營(yíng)旅游企業(yè)同樣也是“56789”中的一分子！很難想像“入境社”預(yù)約不到“文博景區(qū)”門票時(shí)所產(chǎn)生的惡劣后果有多嚴(yán)重！在夾縫中求生存的旅游企業(yè)特別需要“文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”！特別需要這些“文博景區(qū)”能將“旅游企業(yè)”當(dāng)著一家人來(lái)看待！
目前醫(yī)療行業(yè)的反腐如火如荼，一個(gè)重要的警示就是“不要超越法律給自己授權(quán)，減少權(quán)力清單，增加服務(wù)目錄”！作為“文博景點(diǎn)”，事業(yè)單位，在面對(duì)旅游市場(chǎng)的追捧之下，現(xiàn)在的各種管理措施，不能光考慮文博景點(diǎn)自己，對(duì)于很多文博景點(diǎn)將參觀者或團(tuán)隊(duì)參觀產(chǎn)生的不良現(xiàn)象，習(xí)慣性、自覺(jué)不自覺(jué)地甩鍋/找個(gè)人或單位來(lái)背責(zé)任，會(huì)讓人很難理解的，但筆者堅(jiān)持認(rèn)為，“市場(chǎng)的問(wèn)題”要用“市場(chǎng)的方式和法律的方式”來(lái)解決，甩鍋和簡(jiǎn)單的管理方式都不能解決根本問(wèn)題。對(duì)于“文博景點(diǎn)”而言，“來(lái)多少人，多來(lái)人，少來(lái)人”都不重要，畢竟多數(shù)是不靠市場(chǎng)來(lái)謀生的，是靠財(cái)政撥款過(guò)日子的，他們的確沒(méi)有動(dòng)力，也不可能市場(chǎng)化。通過(guò)內(nèi)部的管理制度，對(duì)社會(huì)講解和社會(huì)機(jī)構(gòu)單位的限制，會(huì)形成一個(gè)漏斗形的權(quán)力，本來(lái)“門可羅雀”，現(xiàn)在“踏破門檻”，當(dāng)舉起“安全和承載量”的大旗時(shí)沒(méi)有人敢質(zhì)疑，所制定出來(lái)的各種措施，就會(huì)象漏斗一樣，形成流量；本來(lái)沒(méi)有權(quán)力的“門口保安/檢票的/內(nèi)部人士”，就有了“放不放人，過(guò)不過(guò)承載量，限不限流”的權(quán)力，當(dāng)社會(huì)機(jī)構(gòu)在“約不到門票違約賠錢”和“找人/找關(guān)系/找后門進(jìn)去”的選擇時(shí)，就產(chǎn)生了中國(guó)式人情社會(huì)必然會(huì)帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，“內(nèi)外黃牛”的問(wèn)題，帶來(lái)“貪腐和行賄受賄”問(wèn)題，巨大的流量帶來(lái)的供求不平衡形成的巨大的利益，連門口的保安都會(huì)被賦予巨大的權(quán)力。這個(gè)后果不知道是否考慮過(guò)？某些人會(huì)變成第二個(gè)“藥代”！要解決這個(gè)問(wèn)題，“文博景點(diǎn)”要做的就是要充分考慮“市場(chǎng)化、法制化、人性化”，要真正將“文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”放在心上、落在行動(dòng)上，真正地用“服務(wù)思維”來(lái)代替“管理思維”！用“企業(yè)思維”來(lái)兼顧“事業(yè)思維”！用“市場(chǎng)思維”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“計(jì)劃思維”！千萬(wàn)不能顧此失彼，看不到背后的更深層次問(wèn)題。一定要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的法制基礎(chǔ)，而不是虛無(wú)縹緲、不著邊際的、內(nèi)部自定的、沒(méi)有法律授權(quán)的權(quán)力來(lái)干預(yù)市場(chǎng)！醫(yī)療行業(yè)與醫(yī)院（事業(yè)單位）存在的問(wèn)題，同理也有可能會(huì)出現(xiàn)在文旅行業(yè)和頭部的文博景點(diǎn)（壟斷資源）之間，當(dāng)然，旅游行業(yè)翻不出醫(yī)療行業(yè)那么大的浪，因?yàn)槔麧?rùn)太少！但即使利潤(rùn)太少，這也是產(chǎn)生黃牛行為、產(chǎn)生壟斷利益的重要原因！最后，就要看誰(shuí)能守得住底線了。
今天的文博熱，來(lái)之不易。
不能人少時(shí)“熱情相迎，想方設(shè)法”賣力吆喝；人多時(shí)“拒人千里，想方設(shè)法”限流設(shè)障；不能一直強(qiáng)調(diào)管理，而忘記服務(wù)；不能看見人多時(shí)嫌煩心，看不見時(shí)又想念。
不能“養(yǎng)虎為患”，“文博景區(qū)”不能再出現(xiàn)“演藝行業(yè)”類似于“TFBOYS西安演唱會(huì)”瘋狂追星和黃牛炒作現(xiàn)象，人為造成“流量瓶勁”就會(huì)產(chǎn)生“供需失衡”和“資源短缺”。
如果要想將“文旅融合，以文塑旅，以旅彰文”變成現(xiàn)實(shí)，文博景點(diǎn)的思維就必須要“市場(chǎng)化，法制化，人性化”。
如何看待“文博景區(qū)”對(duì)“導(dǎo)游和旅行社”實(shí)施準(zhǔn)入管理和監(jiān)管機(jī)制？
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